- •Содержание
- •Министерство образования и науки Республики Казахстан
- •1 Цель дисциплины.
- •2 Пререквизиты дисциплины:
- •3 Постреквизиты дисциплины: (какие навыки и знания приобретут после окончания курса).
- •4 Содержание дисциплины
- •4.1 Тематический план дисциплины
- •4.2 Тематический план лекций по дисциплине «Государственная служба и управление Республики Казахстан»
- •4.3 Перечень и содержание семинарских занятий
- •4.4 Содержание самостоятельной работы студентов
- •Задания срсп
- •Список литературы нормативные правовые акты:
- •Специальная литература
- •Казахский гуманитарно-юридический университет Высшая школа национального права
- •1. Преподаватель:
- •6. Описание дисциплины:
- •График учебного процесса
- •Тематический план лекций по дисциплине «Государственная служба и управление рк»
- •График выполнения и сдачи заданий срсп по дисциплине «Государственная служба и управление рк»
- •График выполнения и сдачи заданий срс по дисциплине «Государственная служба и управление рк»
- •Методические рекомендации к изучению дисциплины «Государственная служба и управление рк»
- •Список литературы нормативные правовые акты:
- •Специальная литература
- •Глоссарий
- •Общая шкала оценки знаний
- •Лекционный комплекс
- •Тема 1 Понятие и особенности государственного управления
- •1. Понятие управления
- •Тема 2 Принципы и функции государственного управления
- •Понятие принципов государственного управления
- •Классификация принципов государственного управления
- •Функции и виды функций государственного управления
- •Тема 3 Содержание государственного управления
- •Тема 4 Правовые акты управления
- •Тема 5 Структура государственного управления
- •1. Государственный аппарат: понятие, система
- •Тема 6 Административные процедуры
- •2. Принятие решений при осуществлении гос. Органами своих функций
- •Тема 7 Государственная служба как правовой институт государственного управления
- •Тема 8 Правовое положение государственных служащих
- •Тема 9 Поступление на государственную службу
- •Тема 10 Прохождение государственной службы
- •Тема 11 Ответственность государственных служащих
- •Тема 12. Прекращение государственной службы
- •Вопросы рубежного контроля №1
- •Вопросы рубежного контроля №2
- •Экзаменационные вопросы по курсу «Государственная служба и управление Республики Казахстан»
- •Методические рекомендации по написания курсовых работ
- •1.1. Определение цели и задач работы
- •1.2. Выбор темы и составление плана работы
- •1.3. Структура и содержание работы.
- •Рекомендации по содержанию курсовой работы.
- •1. Характеристика исследуемого явления
- •2. Практическое описание исследования
- •1.4. Оформление курсовой работы
Тема 8 Правовое положение государственных служащих
1.Понятие государственного служащего, должностного лица: правовая характеристика и сущностные признаки.
2.Деление государственных служащих на политических и административных: их единство и различие.
3. Социально-правовой статус государственного служащего.
4. Ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе.
Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.).
Став государственным служащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов:
1) занимаемая государственная должность;
2) наличие конкретного квалификационного разряда;
3) вхождение в установленный штат государственных служащих;
4) особое место, определяемое конкретными должностными обязанностями и устанавливающее наименование этого государственного служащего — руководитель, должностное лицо, представитель власти и т. д.
Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно быть регламентировано в правовых нормах. Государственные служащие должны отвечать требованиям, установленным законодательством.
Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Правовой статус (правовое положение) государственных служащих — это содержание государственно-служебных правоотношений, т. е. главные черты самой сущности этих правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата гражданства, выход на пенсию и т. д.
Статус государственных служащих можно рассматривать также и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении:
1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей;
2) в зависимости от уровня государственной службы. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т. д.
Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами РК правовой статус. Он является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны "обслуживать" функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном порядке система прохождения службы или способы замещения государственных должностей государственной службы.
Специфика выполняемых задач и реализуемых государственными служащими государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Иными словами, для некоторых видов государственных служащих могут быть законодателем установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, возможность применения уголовного наказания, несения материальной ответственности. Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы: например, военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность администрации области. Особый правовой статус государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами: «О прокуратуре РК» от 21.12.1995 г. (с изм. и доп. От 19.03.2010), «О внешней разведке» от 22.05.2010 г. и др.
Очевидно, что статус служащего, находящегося на государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства РК и т. д.) отличается от статуса, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав, обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.
Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому и особенности статуса государственных служащих могут определяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специальными законами других административно-правовых режимов. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.
Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РК данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения трудового договора и издания приказа о назначении на государственную должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и пр. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность. В некоторых случаях возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).
Утрата правового статуса государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы. Тогда приобретение и утрата статуса государственного служащего зависят от установленных законодателем сроков выполнения служебных полномочий (военная служба, служба в органах налоговой полиции, в органах прокуратуры, в различных государственных органах и т. д.). Иногда статус государственных служащих зависит и от действия международных нормативных актов и документов: статус военнослужащих, проходящих военную службу на территории других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями, одной из сторон которых является Республика Казахстан.