Тема 3 Содержание государственного управления

1. Понятие и характерные черты методов государственного управления

2. Виды методов государственного управления

3. Понятие, признаки государственно-административного управления

4. Государственное администрирование

Методы государственного управления

Методы ГУ – это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

1.Выражают связь субъекта или объекта.·

2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

3.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные).

Виды методов:

I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры:· Разъяснение Обоснование· Обсуждение · Поощрение По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие – административные методы управления.· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых. Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.· Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.· Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.· Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение

2.Меры административного пресечения

3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III. Правовые акты управления. Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.· Юридическая природа· Государственно-властный характер· Обязательность исполнение адресатами· Односторонность волеизъявления компетентного субъекта.· Установление обязательных правил поведения.

Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение, принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Виды правовых актов управления:

1. По юридическим свойствам· - Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия.· - Индивидуальные. - Акты применения норм права.

2. По сроку действия · Бессрочные· Срочные

3. По территории·.

4. По характеру компетенции· Общего· Отраслевого · Межотраслевого

5. По органам, издающие акты.

Основные требования к актам:· Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции.· Соблюдение порядка принятия· Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица.· Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов.

Государственно-административное управлениепредставляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц.

Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

- непрерывным и оперативным характером деятельности;

- осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;

- установлением юридическо-функциональных режимов;

- применением мер административной ответственности;

- иерархически построенным аппаратом управления;

- профессиональным персоналом;

- административным усмотрением.

Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, включающая процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Слово «публичный» означает общественный, открытый, гласный, не частный. У В.Даля в словаре витаем: «публичный, всенародный, оглашенный, явный, известный; для публики, общества устроенный, всенародный, … вселюдный; всем обывателям сообща, всей гражданской общине принадлежащий».

Публичное управление можно понять как управляющее воздействие - гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные отношения здесь базируются на распоряжении и подчинения вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.

С другой стороны, управление служит особым видам творческой деятельности, имеет целью развитии, инноваций, включает в свой арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.

Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объект управления. От субъекта (управляющего) поступает командная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) - информация обратной связи (после исполнения команды).

Основополагающим в управлении является определение роли, места человека как объекта управления. По этому критерию различают демократический и авторитарный стили управления.

Демократическое управлениеосновывается на том предположении, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставления большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечения к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

Авторитарное управлениеисходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти в разных формах - от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

Демократический стиль управлении имеет тенденцию к анархизму, а авторитарный к тоталитаризму. При анархическом управлении никто не вмешивается в естественный ход событий, в свободную игру законов и факторов. Предполагается, что ответственность сама по себе распределяется целесообразно.

Формы государственного управления

Под формой государственного управления понимается внешнее выражение действий субъектов управления.

В обобщенном виде можно выделить следующие формы государственного управления:

1. издание нормативных актов

2. издание ненормативных (индивидуальных) актов

3. осуществление материально-технических операций.

Как правило, формы ГУ подразделяются на правовые и не правовые. Правовые, к числу которых относятся издание актов, влекут за собой юридические последствия. Не правовые, являясь проявлением форм внутриорганизационной работы гос.органов, юридических последствий не влекут. К ним относятся: совершение организационных действий, выполнение материально-технических операций.

Наиболее важное значение имеют формы, связанные с изданием правовых актов, вследствие этого их регламентация является важнейшим условием обеспечения режима законности в сфере ГУ.

Материально-технические формы не выполняют функций исполнительной власти. Осуществление материально-технических действий (например, делопроизводство, учетно-статистические формы и др.) связаны с деятельностью не государственных служащих, а вспомогательного персонала.