3. Торговельна політика|торгівельна|

Центральне питанням торговельної політики: що вибрати для забезпечення економічного зростання|зросту| і добробуту нації: свободу торгівлі чи протекціонізм?

Класичні теорії відповідають на це питання однозначно – свободу торгівлі. Критикуючи протекціонізм, вони стверджують, що він шкідливий для національної економіки, оскільки знищує конкуренцію, обмежує можливості|спроможності| споживачів задовольняти свої потреби, призводить|призводить,наводить| до збільшення|зросту| цін. Свобода торгівля, заснована на принципі порівняльних переваг, навпаки сприяє економічному розвитку країни і світової економіки в цілому|загалом|, оскільки сприяє міжнародній спеціалізації і завдяки цьому дозволяє повністю використовувати потенціал кожної країни для створення|створіння| багатства, стимулює конкуренцію, обмежує монополізм, розширює коло|коло| товарів і послуг, що пропонуються споживачам.

Водночас багато економістів застерігають від безоглядного використання принципів вільної торгівлі при виборі торгової|торгівельної| політики, вважаючи|лічивши|, що дотримуватися їх потрібно з урахуванням|з врахуванням| реального стану світового господарства і реальних умов конкретної країни.

Річ у тому, що|справа в тому , що,дело в том | висновки класичної теорії міжнародної торгівлі вірні лише за умов вільної конкуренції і рівності торгових|торгівельних| партнерів. Але|та| в реальному житті вільна конкуренція, особливо в сучасних умовах, швидше|скоріше,скоріш| є|з'являється,являється| винятком,|винятком| ніж правилом. Пануюча на світовому ринку олігополістична конкуренція за своєю суттю є|з'являється,являється| близькою до монополії. Практика ведення бізнесу ТНК| істотно|суттєво| порушує принцип чистої і досконалої конкуренції, а їх антиконкурентні дії не потрапляють|попадають| під національне законодавство, яке обмежує монополію. Ціни, які встановлюють ТНК|, не відображають|відображують| у кожному конкретному випадку ні витрат|затрат| виробництва, ні рівноваги ринку. Вони визначаються політикою адаптації до специфіки певного національного ринку і внутрішньою стратегією максимізації прибутку. З|із| іншого боку, партнери в міжнародній торгівлі істотно|суттєво| відрізняються між собою і знаходяться|перебувають| в нерівному положенні|становищі|: 1) за рівнем економічного розвитку; 2) за ступенем|мірі| залежності від зовнішньої торгівлі; 3) за ступенем|мірі| можливості|спроможності| впливати на обмін, зокрема на ціни. Деякі економісти вважають|лічать|, що світова ціна не є|з'являється,являється| ціною рівноваги між попитом і пропозиції|речення|, а результатом взаємодії нерівноважних сил і інтересів, які мають лише віддалене відношення до ринкового механізму. Ця обставина, природно, ставить слаборозвинені|слаборозвинуті| країни, а також країни з|із| перехідною економікою, в залежність |становище| від найбільш сильних країн і ТНК [7]|. За цих умов проблематично домогтися економічного зростання|зросту| шляхом вільного обміну, без захисту національного виробника від іноземної конкуренції. Не дивлячись на те, що лібералізм був рушійною силою економічного зростання|зросту| на Заході, поки що жодна країна світу не відмовилася від протекціоністської політики і в тій чи іншій мірі регулює торгівлю.

Таким чином, у розвитку торговельних міжнародних відносин зберігаються дві тенденції: розширення зони вільної торгівлі і періодичне посилення протекціоністських заходів.

Лібералізація торгівлі має регіональний характер|вдачу| і супроводжується збереженням|зберіганням| торговельних|торгівельних| бар'єрів між угрупуваннями. Усі основні промислово розвинені країни, за винятком Японії, входять до складу однієї з чотирьох груп вільної торгівлі: ЄС, ЄАВТ (Європейська асоціація вільної торгівлі)|, канадсько-американська угода про вільну торгівлю і австралійсько-новозеландська угода про встановлення тісніших економічних відносин. Залишається предметом суперечок|спорів| товарний обмін між країнами в рамках|у рамках| регіональних зон вільної торгівлі. Держава зберігає можливість|спроможність| обмежити конкуренцію шляхом надання допомоги національним виробникам. Так, усередині ЄС обіг товарів у принципі|в принципі| є|з'являється,являється| вільним: він не оподатковується митом і не піддається ніяким|жодним| кількісним обмеженням. Водночас Римським договором передбачені захисні заходи, які дозволяють тимчасово відступати від принципу вільної торгівлі у разі|в разі| виникнення труднощів.

З середини 90-х рр. ХХ ст. відбувся черговий сплеск неопротекціонізму|, ініціатором якого були ПРК|, але|та| торкнувся він перш за все країн, що розвиваються, які вибрали шлях|колію,дорогу| ринкових перетворень. Посилився|підсилився| двосторонній|двобічний| характер|вдача| торговельних|торгівельних| відносин (у формі самообмежень|самообмежувань| і компенсаційної торгівлі), протекціонізм, окрім|крім| галузей, які традиційно захищаються (енергетика, текстильна і швейна|швацька| промисловість, сільське господарство) захопив також інші галузі. Об'єктом захисних заходів стали: виробництво взуття, автомобілів, верстатів, електроніки. Зрештою|врешті решт| в 1986 р. лише 20 % світового обміну здійснювалося за правилами ГААТ (Генеральна угода з тарифів і торгівлі)|, тобто зовсім вільно. Чверть|четвертина| обсягу|обсягу| торгівлі квотувалася і підпадала під дію обмежувальних угод, чверть|четвертина| знаходилася|перебувала| в руках ТНК|, чверть|четвертина| складала предмет компенсаційних угод.

Живучість протекціонізму можна пояснити тим, що вільна торгівля не для всіх країн дає користь, неоднаково впливає на економічний стан різних галузей, фірм і соціально-економічне положення|становище| різних верств населення.

Вплив держави на міжнародну торгівлю. Основними аргументами обмеження зовнішньої торгівлі є такі|з'являються,являються|:

– необхідність забезпечення безпеки країни;

– збільшення внутрішньої зайнятості;

– захист економічної стабільності;

– захист молодих галузей;

– захист від демпінгу;

– обмеження дешевої іноземної робочої сили.

Обмеження торгівлі може бути досягнуте за допомогою тарифних і нетарифних бар'єрів. Тарифні бар'єри впливають на ціни, нетарифні – або на ціни, або безпосередньо на обсяг товарів.

Найбільш поширеним інструментом протекціоністської політики є|з'являється,являється| тариф або мито – державний податок, вживаний при ввезенні (ввізне мито) або перевезенні товарів через країну (транзитне мито). Якщо тариф вводиться|запроваджується| лише для того, щоб одержати|отримати| гроші для держави, він називається фіскальним. Якщо ж тариф вводиться|запроваджується| для скорочення або усунення імпорту, то такий тариф називається протекціоністським [8].

Податок на імпорт можна стягувати різними способами. У зв'язку з цим виділяють вартісний (адвалерний) і специфічне тарифи.

Вартісний (адвалерний) тариф – це податок, представлений|уявлений| у вигляді відсотка|процента| від вартості товару. Наприклад, адвалерний тариф розміром 10 % від ціни імпортного автомобіля в 3000 дол. становитиме 300 дол.

Специфічний тариф – це податок, який стягується відповідно до фізичної величини імпорту. Так, податок за кожну тонну імпортної пшениці є специфічне мито.

Митний тариф завжди вигідний виробникам товарів, які конкурують з|із| імпортом, навіть якщо сукупний добробут нації при цьому знижується. Але|та| це лише в тому випадку, коли введення|вступ| тарифу дійсно приводить|призводить,наводить| до обмеження імпорту і підвищення внаслідок цього цін на вітчизняний товар, або осяг продажу, або того й іншого.

Митний тариф, якщо він не є|з'являється,являється| заборонним, дає дохід|доход| державі, який може бути використаний на соціальні потреби, і тоді він служить зростанню|зросту| добробуту нації.

Споживачі програють від введення|вступу| імпортних мит. Вони втрачають більше, ніж одержують|отримують| в сумі виробники і держава, в чий дохід|доход| потрапляють|попадають| тарифні збори. Тариф перерозподіляє доходи споживачів імпортної продукції на користь інших соціальних груп [9, с. 147]. У діяльності СОТ| одним з основних напрямів|направлень| є|з'являється,являється| організація переговорів по укладенню договорів про скорочення митних тарифів.

Нетарифні бар'єри – це обмеження міжнародної торгівлі за допомогою квот, системи ліцензування, добровільних експортних обмежень, субсидій і компенсаційних мит, стандартів та ін.

Найбільш поширеною формою нетарифних обмежень є|з'являється,являється| квота.

Квота – це кількісна міра обмеження експорту або імпорту товару певною кількістю або сумою на певний проміжок часу. Найчастіше квоти використовуються для регулювання імпорту сільськогосподарської продукції.

Квота, встановлена|установлена| в розмірі, який дорівнює 0, називається ембарго і означає повну заборону імпорту або експорту.

Якщо метою|ціллю| уряду є|з'являється,являється| здійснення контролю за рухом того або іншого товару, а не його обмеження, тоді квота може бути встановлена на вищому рівні, ніж можливий імпорт або експорт.

За напрямом дії квоти поділяться на:

1. Експортні, які запроваджуються урядом країни для обмеження вивезення дефіцитної на внутрішньому ринку продукції (в Україні, наприклад, це руди і концентрати дорогоцінних металів, коштовні і напівкоштовні камені), а також для досягнення політичної мети. Ці квоти використовуються рідко.

2. Імпортні квоти вводяться урядом країни для захисту внутрішнього ринку від іноземних конкурентів; для досягнення збалансованості торговельного балансу, регулювання попиту і пропозиції в середині країни, як відповідна міра на дискримінаційну торговельну політику інших держав.

За масштабом охоплення виділяють такі квоти:

1. Глобальні, які встановлюються на імпорт або експорт певного товару на певний період часу незалежно від того, з якої країни він імпортується або в яку країну експортується (наприклад США за допомогою квот регулює імпорт сиру рокфор, окремих сортів шоколаду, кави тощо). Метою введення даних квот є досягнення необхідного рівня внутрішнього споживання. Їх обсяг визначається як різниця внутрішнього виробництва і споживання.

2. Індивідуальні – це встановлені в межах глобальних квот квоти кожної країни, яка експортує або імпортує товар. Вони встановлюються на основі двосторонніх угод. Квотування здійснюється відповідним урядовим органом на основі видачі ліцензії.

Ліцензія – це дозвіл, виданий державним органом на експорт або імпорт товару у встановлених кількостях на певний проміжок часу. Ліцензія видається державою через спеціальні уповноважені відомства.

Ліцензії розподіляються різними способами. Найбільш ефективним є відкритий аукціон, який є конкурсним продажем імпортних квот. Ліцензію одержує той експортер, який пропонує за неї найвищу високу ціну.

Окрім відкритих аукціонів використовуються:

1. Система явних переваг, яка припускає закріплення урядом ліцензій за певними фірмами пропорційно розмірам їх імпорту за попередній період або пропорційно структурі попиту національних імпортерів. Цей спосіб дозволяє підтримувати фірми, які скорочують імпорт товарів у результаті введення імпортних квот.

2. Система розподілу ліцензій на неціновій основі, коли уряд видає ліцензії фірмам, які довели свою здатність здійснювати експортно-імпортні операції найефективніше.

3. “Добровільне” обмеження експорту (ДОЕ), тобто кількісне обмеження експорту, засноване на зобов'язанні одного з торговельних партнерів обмежити (або не розширювати) обсяг експорту, прийняте в межах міжурядової угоди про встановлення квот на експорт товару.

Такі угоди пропонують, коли імпортуюча країна вимушує свого торговельного партнера “добровільно” скоротити експорт. Наприклад, добровільне обмеження експорту легкових автомашин у США (до 1,68 млн автомобілів) було запропоновано уряду Японії, після того, як американські політики почали вимагати введення квоти на імпорт автомобілів з Японії. Японці віддали перевагу ДОЕ з тим, щоб сама Японія, а не США, зберегла контроль над виконанням програми.

Істотну роль серед нетарифних методів торговельної політики відіграють приховані види торговельних обмежень, яких налічується більше 100 найменувань. За їх допомогою країни можуть в односторонньому порядку обмежити експорт або імпорт. До них відносяться: технічні бар'єри, внутрішні податки і збори, державна закупівля, вимоги щодо вмісту місцевих компонентів у готовому виробі.

Технічними бар'єрами найчастіше є національні стандарти якості, економічні вимоги, санітарні обмеження, вимоги щодо упаковки та маркування товарів, вимоги про виконання складних митних формальностей, закони про захист прав споживачів тощо.

Внутрішні податки і збори. Державні і місцеві органи влади можуть накласти податок на додану вартість на імпортні товари, а також ввести збори за митне оформлення, реєстрацію товарів, портові збори тощо. з метою підвищення їх внутрішньої ціни і скорочення конкурентоспроможності на внутрішньому ринку.

Розміри внутрішніх податків часто перевищують за вартістю розмір імпортного мита та їх ставка може коливатися залежно від кон'юнктури внутрішнього ринку.

Державні закупівлі. Політика державних закупівель полягає в тому, що державні органи і підприємства повинні купувати певні товари тільки у національних фірм, навіть якщо ці товари дорожчі за імпортні. Це збільшує урядові витрати, які лягають тяжким тягарем на платників податків.

Вимоги щодо вмісту місцевих компонентів у кінцевому продукті. Це метод прихованої торговельної політики, який допускає законодавче встановлення частки кінцевого продукту для продажу на внутрішньому ринку. Звичайно цей метод використовується урядами країн, що розвиваються, з метою заміни імпорту внутрішнім виробництвом за допомогою введення місцевих вимог до певних галузей, а також щоб уникнути переміщення виробництва в країни з дешевшою робочою силою і зберегти в результаті таких обмежень рівень зайнятості.

Фінансові методи торговельної політики. Метою фінансування як методу регулювання міжнародної торгівлі, зокрема розширення експорту, є дискримінація іноземних компаній на користь національних виробників і експортерів на основі зниження вартості товару, що експортується, і підвищення його конкурентоспроможності на світовому ринку. Фінансування експорту здійснюється з таких джерел: держбюджету, банків, фондів, самих експортерів і обслуговуючих їх банків. До фінансових методів торговельної політики відносяться: демпінг, субсидії, експортне кредитування.

Демпінг – це експорт товарів за цінами, нижчими за собівартість або принаймні, за цінами, нижчими ніж на внутрішньому ринку. Тобто демпінг є формою міжнародної цінової дискримінації [5]. У міжнародній практиці розрізняють спорадичний, постійний і хижацький демпінг.

Спорадичний демпінг – це епізодичний продаж несподіваних надлишків товару на світовому ринку за нижчими цінами, ніж на внутрішньому ринку.

Постійний демпінг – це довготривалий продаж товару на світовому ринку за цінами нижчими, ніж на внутрішньому ринку.

Хижацький демпінг – це тимчасове умисне зниження експортних цін з метою витіснення конкурентів з ринку і подальшого встановлення монопольних цін.

Не дивлячись на те, що демпінг дає країні-імпортеру певну користь, уряди вважають усі види демпінгу іноземних виробників формами нечесної конкуренції. Тому він заборонений як міжнародними правилами СОТ, так і національними законодавствами низки країн. Якщо факт демпінгу встановлений, то країна має право вводити торговельні обмеження у вигляді антидемпінгових мит. Для цього необхідна наявність двох критеріїв: продаж товару за кордон за ціною нижче, ніж у країні-виробнику, і нанесення матеріальних збитків галузі вітчизняної промисловості.

У світі збільшується кількість антидемпінгових розслідувань. У 2002 р. за даними СОТ їх було 240. Особливо активно використовують антидемпінгові процедури країни, які лібералізували свій режим імпорту, оскільки використання антидемпінгових розслідувань є ефективним і законним інструментом захисту внутрішнього ринку.

Серед товарів по кількості антидемпінгових розслідувань у світі лідирує продукція сталеливарної промисловості (46 випадків або 19,2 %), хімічної промисловості (43 випадки або 18 %) і пластмаси (36 або 15 %).

В Україні від антидемпінгових розслідувань в основному страждають металурги і хіміки. Зараз проти України ведеться близько 20 антидемпінгових і спеціальних розслідування в 13 країнах світу, зокрема в Східній Європі – 9, у Росії – 7, Мексиці – 1, США – 1, Перу – 1, Китаї – 1, Індії – 1, Туреччині – 1.

Антидемпінгові розслідування стали головною причиною переміщення наших експортерів з ринків США і ЄС на ринки Азії. Основою для проведення антидемпінгових розслідувань проти вітчизняних виробників експортери вважають низьку ціну на українську продукцію, неузгодженість постачань, збут продукції українських підприємств через велику кількість посередників, що приводить до захоплення значної частки того чи іншого ринку.

В Україні антидемпінгові розслідування, які закінчилися відповідними санкціями, проводилися відносно імпорту електричних лампочок з Росії, а також деяких товарів з Білорусі, Польщі, Угорщини та ін.

Субсидії. Уряди багатьох країн для розвитку певних галузей і проведення необхідної експортної політики використовують субсидування, тобто здійснюють державні дотації виробникам при їх виході на світовий ринок. Субсидія – це фінансова підтримка державними органами виробництва, переробки, продажу, транспортування, експорту товару, в результаті якого суб'єкт господарсько-правових відносин країни-експортера одержує пільги. Така підтримка національних товаровиробників в той же час дискримінує імпортерів.

Залежно від характеру виплат розрізняють пряме і непряме субсидування.

Прямі субсидії – це безпосередні виплати експортеру після здійснення ним експортної операції, які дорівнюють різниці між його витратами і одержаним доходом. Прямі субсидії суперечать міжнародним угодам і заборонені СОТ.

Непрямі субсидії – це приховане дотування експортерів через надання пільг по оплаті податків, пільгові умови страхування, повернення імпортних мит тощо. Існують внутрішні і зовнішні (експортні) субсидії.

Внутрішні субсидії – це бюджетне фінансування внутрішнього виробництва товарів, які конкурують з імпортними. Вони вважаються одним з самих замаскованих фінансових інструментів торговельної політики, а також кращим методом обмеження імпорту порівняно з імпортним тарифом і квотою.

Експортні субсидії – це бюджетне фінансування національних експортерів, яке дозволяє їм продавати товар іноземним покупцям за нижчою ціною, ніж на внутрішньому ринку, і тим самим стимулювати експорт.

Для приховання експортних субсидій уряду використовують експортне кредитування, яке передбачає стимулювання державою розвитку експорту вітчизняними товаровиробниками.

Надання експортних кредитів здійснюється у вигляді:

– субсидованих кредитів вітчизняним експортерам. Такі кредити видаються державними банками під процентну ставку нижчу за річну;

– державних кредитів іноземним імпортерам за обов'язкової умови закупівлі товарів тільки у фірмах країни, яка надала кредит.