Тема 10 государство как институт политической системы

Цель семинарского занятия:ознакомление с основными трактовками государства; рассмотрение форм государственного устройства и правле­ния; знакомство со спецификой деятельности государственных институтов власти при различных формах правления; усвоение основных положений теории правового и социального государства; характеристика прав чело­века; содержательный анализ принципа разделения властей.

Основные понятия:государство, суверенитет, форма государственно­го устройства, форма правления, федерация, конфедерация, унитарное го­сударство, президент, правительство, парламент, суд, сецессия, монархия, республика, правовое государство, права человека, разделение властей, социальное государство.

План семинара

1. Понятие государства и его функции.

2. Формы государственного устройства и формы правления.

3. Государственные институты власти Российской Федерации.

4. Основные принципы правового и социального государства.

Контрольные вопросы, задания, тесты

1. Укажите, какие из приведенных понятий и определений соот­ветствуют друг другу:

а) федерация;

б) суверенитет;

в) государство;

г) конфедерация;

д) форма правления;

е) унитарное государ­ство;

ж) форма государствен­ного устройства;

з) парламент;

и) суд;

к) сецессия;

л) монархия;

м) субъект Федерации;

н) республика;

о) импичмент;

п) право вето;

р) правительство;

с) разделение властей;

т) Федеральное Собрание;

у) правовое государство;

ф) социальное государство.

1. представительный и законодательный орган власти;

2. независимость и верховенство государст­венной власти;

3. особая форма организации политической власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом;

4. форма правления, при которой все высшие органы власти либо избираются, либо фор­мируются общенациональным представи­тельным учреждением;

5. процесс отделения, выхода из состава госу­дарства какой-либо его части;

6. форма государственного устройства, харак­теризующаяся высокой степенью централи­зации власти и отсутствием политической самостоятельности административно - тер­риториальных образований;

7. административно-территориальное образо­вание, обладающее ограниченными полити­ческими правомочиями;

8. структура высших органов государственной власти;

9. форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства административно-территориальные образова­ния обладают ограниченной юридической и политической самостоятельностью;

10. форма правления, при которой верховная государственная власть юридически при­надлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследования;

11. политический институт, выполняющий ис­полнительские функции;

12. высший орган представительной и законо­дательной власти Российской Федерации;

13. отстранение президента от должности на ос­новании выдвинутых против него обвинений;

14. форма государственного устройства, пред­ставляющая собой союз суверенных госу­дарств;

15. тип государства, в котором осуществляется верховенство правового закона, гарантиро­ваны права человека и осуществляется раз­деление властей;

15) административно-территориальная органи­зация государства, система взаимоотноше­ний высших государственных и региональ­ных органов власти;

16. политический институт, выполняющий функ­ции контроля за соблюдением законов;

17. право президента отклонить принятый пар­ламентом закон;

18. институциональное распределение полно­мочий между законодательной, исполни­тельной и судебной ветвями власти;

19. государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования для каж­дого гражданина.

2. Основным институтом политической системы является госу­дарство. Именно государство выступает официальным предста­вителем всего общества, от его имени принимаются властные ре­шения, обязательные для всего общества, оно придает полити­ческой системе целостность и устойчивость. Чем отличается го­сударство от других политических и социальных институтов?

а) тем, что обеспечивает и гарантирует материальное благополучие всем членам общества;

б) монополией на легитимное наси­лие;

в) осуществлением тотального контроля за всеми сферами жизне­деятельности;

г) более высокой степенью институализации власти.

Назовите основные признаки государства.

3. Сформулируйте два определения, в одном из которых понятие «государство» подразумевало бы страну, а в другом — высшие институты власти.

4. Какое из нижеприведенных суждений характеризует государ­ственный суверенитет?

а) независимость высших органов власти от общества;

б) народ является источником власти всех государственных инсти­тутов;

в) общество безоговорочно должно подчиняться всем решениям го­сударства;

г) право народа на свержение деспотического правительства;

д) независимость государства от других государств.

5. Заполните таблицу «Теория возникновения государства».

   Теория	Основные положения
   Теократическая
   Патриархальная
   Договорная
   Завоевания
   Марксистская

6. Определите критерии форм государственного устройства и приведите примеры стран, где и когда они были реализованы?

   Форма государственного устройства	Критерии	Примеры стран, где реализована форма устройства
   1. Унитарная
   2. Федерация
   3. Конфедерация

7. Сформулируйте основные отличия унитарного государства от федеративного в соответствии с признаками, указанными в таб­лице.

   Признак	Унитарное государство	Федеративное государство
   Кем принимаются определяющие решения
   Территория
   Степень самостоятельности административно-территориальных единиц
   Конституция
   Гражданство
   Субъект внешней политики

8. Сформулируйте основные отличия федерации от конфедера­ции в соответствии с признаками, указанными в таблице.

   Признак	Конфедерация	Федерация
   Кем принимаются определяющие решения
   Территория
   Степень самостоятельности административно-территориальных единиц
   Конституция
   Гражданство
   Субъект внешней политики

9. Что означает понятие «сецессия»? Приведите примеры ус­пешной и неуспешной сецессии.

10. Для какой формы правления характерно сосредоточение за­конодательной и исполнительной власти в руках монарха?

а) парламентской республики;

б) президентской республики;

в) абсолютной монархии;

г) полупрезидентской республики;

д) парламентской республики;

е) дуалистической монархии.

11. Чем дуалистическая монархия отличается от абсолютной?

а) наличием двух монархов;

б) существованием наряду с монархом законодательного органа власти;

в) передачей престолонаследия только по женской линии;

г) правом роспуска парламента мо­нархом;

д) правом парламента объявлять импичмент монарху в соответст­вии с конституцией;

е) правом парламента формировать правительство;

ж) правом монарха назначать правительство.

12. Чем похожи парламентская республика и парламентская мо­нархия?

а) принципом формирования правительства;

б) политической ответственностью правительства перед нижней палатой;

в) правом президента распустить парламент;

г) отсутствием института президентства.

13. Правительство формируется из членов партий, получивших большинство на выборах в парламент страны. Каким формам правления это свойственно?

14. Партийная принадлежность президента и парламентского большинства различна. При каких формах правления это воз­можно?

15. В президентской республике правительство несет политичес­кую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми вышеперечисленны­ми органами власти.

16. В парламентской республике правительство несет полити­ческую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми вышеперечисленны­ми органами власти.

17. В полупрезидентской республике правительство несет поли­тическую ответственность:

а) перед парламентом;

б) перед президентом;

в) перед судом;

г) перед всеми вышеперечисленны­ми органами власти.

18. Какие из указанных функций характерны для законодатель­ных органов власти:

а) представительство интересов;

б) регулирование финансовой сферы;

в) принятие законов;

г) определение целей политического развития;

д) контроль за исполнением законов;

е) политический контроль за дея­тельностью исполнительной власти;

ж) реализация «общей воли» народа;

з) легитимация принимаемых решений;

и) формирование политической элиты;

к) выработка внешней политики;

л) утверждение бюджета.

19. Определите, какие из указанных ниже функций являются функциями исполнительных органов власти:

а) политический контроль за дея­тельностью законодательных ор­ганов власти;

б) осуществление внешней поли­тики;

в) формирование судебной власти;

г) реализация и исполнение суще­ствующих законов;

д) осуществление контроля за со­блюдением прав человека;

е) лоббирование интересов;

ж) отмена неправовых законов;

з) ратификация международных до­говоров;

и) разработка и исполнение бюд­жета;

к) государственное управление;

л) защита национальных интересов.

20. Какие из нижеперечисленных функций могут быть отнесены к функциям судебных органов власти:

а) осуществление правосудия;

б) создание новых законов;

в) правовой контроль за деятельностью законодательной и ис­полнительной власти;

г) участие в выработке внешней и внутренней политики;

д) толкование законов;

е) обеспечение правопорядка;

ж) контроль за соблюдением законов;

з) исполнение воли народа.

21. Какие из приведенных ниже положений характеризуют ин­ституты президентской, исполнительной и законодательной влас­ти в различных формах правления? Назовите форму правления в Украине.

1. Избирается народом (прямым или косвенным голосованием).

2. Глава государства.

3. Глава правительства.

4. Назначает премьер-министра.

5. Право импичмента.

6. Право роспуска парламента.

7. Принятие законов.

8. Контроль за исполнительной властью.

9. Исполнение законов.

Форма правления	Президент	Исполни­тельная власть	Законода­тельная власть
Президентская республика (США)
Парламентская республика (Германия)
Полупрезидентская республика (Франция)
……... (Украина)

22. Назовите формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской:

а) наличие парламентской ответственности правительства;

б) неопределенный срок функционирования правительства;

в) наличие должности премьер-ми­нистра;

г) совмещение президентом долж­ностей главы государства и главы правительства.

23. Назовите страну, где формой правления является парламент­ская республика:

а) Германия;

б) Япония;

г) Испания.

в) Иран;

24. При каких формах правления правительство формируется по партийному признаку?

а) абсолютная монархия;

б) президентская республика;

в) парламентская республика;

г) дуалистическая монархия.

25. Президент Украины согласно Конституции из­бирается сроком на:

а) 5 лет;

б) 4 года;

в) 7 лет;

г)3 года.

26. Президент Украины согласно Конституции яв­ляется:

а) главой государства;

б) главой правительства;

в) главой государства и правитель­ства.

27. В случаях, когда Президент Украины не в со­стоянии выполнять свои полномочия, их временно исполняет:

а) Председатель правительства;

б) глава Государственной Думы;

в) Председатель Совета Федера­ции;

г) Председатель Конституционного Суда.

28. Какой орган власти может отстранить Президента Украниы от должности?

а) Конституционный Суд;

б) правительство;

в) Совет Федерации;

г) Государственная Дума.

29. Какой орган власти может выдвинуть обвинения против Пре­зидента Украины в государственной измене или со­вершении тяжкого преступления?

а) правительство;

б) Конституционный Суд;

в) Совет Федерации;

г) Государственная Дума;

д) Верховный Суд.

30. Какой орган власти дает подтверждение о наличии в дейст­виях Президента Украины признаков преступле­ния?

а) Совет Федерации;

б) Государственная Дума;

в) Верховный Суд;

г) правительство;

д) Конституционный Суд.

31. Какой орган власти дает заключение о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинений против Президента Украины?

а) Государственная Дума;

б) Верховный Суд;

в) Конституционный Суд;

г) правительство;

д) Совет Федерации.

32. Президент Украины определяется в Конституции как глава государства. Как вы понимаете данное определение? Озна­чает ли оно, что Президент стоит над всеми ветвями власти? В каких основных функциях Президента, закрепленных в Консти­туции Украины, проявляется данная роль Президента?

В Конституции США (ст. 2) говорится: «Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Аме­рики». Чем отличается роль Президента США от закрепленной в Конституции роли Президента Украины как главы государства?

33. Президент Украины обладает значительными полномочиями в об­ласти назначения, утверждения или представления к утвержде­нию высших должностных лиц государства.

Кого из них Президент назначает самостоятельно, без согла­сования с другими ветвями власти, кого назначает и освобождает от должности с согласия, по предложению или после консульта­ций с законодательными или исполнительными органами власти, а кандидатуры каких должностных лиц он вправе лишь представ­лять этим структурам? Каково ваше мнение, почему по одним из этих кандидатур Президент имеет неограниченные полномочия, а по другим его права ограничиваются? Как это согласуется с принципом разделения властей и их самостоятельности?

34. Каково различие между понятиями «прекращение исполне­ния полномочий досрочно» Президента и «отрешение от власти» Президента Украины? Перечислите причины и ус­ловия прекращения полномочий и отрешения от власти.

35. Рассмотрите процедуру отрешения Президента Украины от власти, исходя из принципа разделения властей, и определите роль в этой процедуре:

а) специальной комиссии, образованной Парламентом, по рассмотрению вопроса о выдвижении обвинения в адрес Президента Украины;

б) в целом Парламента;

в) Верховного Суда Украины;

г) Конституционного Суда Украины.

36. Опишите процедуры формирования:

а) Верховного Совета;

б) Парламента.

37. В каких случаях Президент Украины имеет право роспуска Верховного Совета?

а) в случае трехкратного отклонения представленных Президентом Украины кандидатур Верховного Совета;

б) в случае выдвижения обвинения против Президента Украины;

в) в случае двукратного выражения недоверия правительству в течение трех месяцев;

г) в случае введения чрезвычайного положения;

д) в случае конфликта Верховного Совета с Парламентом;

е) после проведения референдума о доверии Верховному Совету.

38. Кем назначаются члены Конституционного Суда?

а) Президентом;

б) Верховным Советом;

в) Парламентом по представ­лению Президента Украины;

г) Генеральным Прокурором Украины.

39. В Конституции Украины изложена процедура выдви­жения, рассмотрения, принятия и утверждения законов Украины. Оп­ределите на каждой из этих стадий роль...

а) Президента Украины;

б) депутатов Парламента;

в) Парламента и его членов;

г) судебных органов;

д) субъектов Украины.

40. Кого из названных мыслителей можно отнести к основопо­ложникам концепции правового государства?

а) К. Велькерт;

б) Т. Гоббс;

в) Платон;

г) И. Кант;

д) Ф. Аквинский;

е) Р. Моль;

ж) В. Парето;

з) Дж. Локк;

и) Н. Макиавелли;

к) Ш.Л. Монтескье;

л) В.И. Ленин.

41. Из указанных признаков выберите те, которые характерны для правового государства. Попытайтесь определить их порядок по степени важности.

1. Правовое государство — это государство, где все подчинены закону.

2. В правовом государстве запрещено все, что не разрешено законом.

3. В правовом государстве гарантируется соблюдение основных прав человека.

4. В правовом государстве права человека устанавливаются государством.

5. В правовом государстве разрешено только то, что разрешено законом.

6. Все государственные органы власти могут судить о том, нарушил человек законы или нет.

7. Все равны перед законом.

8. Правовое государство — это федеративное государство.

9. В правовом государстве в исключительных случаях правительство может издавать законы.

10. Правовое государство — это государство, в котором существует и реально действует конституция.

11. Правовое государство — это государство, в котором реализован и действует принцип разде­ления властей.

12. В исключительных случаях в правовом государстве возможно соединение законодательной и исполнительной власти.

13. Правовое государство — это государство, эффективно отстаивающее и защищающее национальные интересы.

14. Правовое государство — это государство с многопартийной системой

1. В работе «О духе законов» Ш.Л. Монтескье объясняет, к каким негативным последствиям может привести объединение различных ветвей власти. Попытайтесь и вы предсказать послед­ствия объединения:

а) законодательной и исполнительной властей;

б) законодательной и судебной властей;

в) исполнительной и судебной властей;

г) всех трех ветвей власти.

В каких современных формах правления реализован принцип разделения властей?

3. Объясните, почему субъектом прав и свобод является чело­век, а не гражданин?

Верно ли следующее утверждение: «Правовое государство предоставляет каждому человеку основополагающие права и свободы»? Аргументируйте свой ответ.

4. Как вы относитесь к позициям, одна из которых заключа­ется в том, что в правовом государстве существует приоритет и верховенство закона, а вторая — стоит на незыблемости свободы личности, ее прав и интересов. Аргументируйте свой взгляд на соотношение между данными ценностными подхо­дами.

5. С точки зрения Т. Гоббса и Дж. Локка, государство возникает в результате «общественного договора». Каким образом сказы­вается на правах человека, его свободе возникновение государ­ства, с точки зрения:

а) Т. Гоббса;

б) Дж. Локка.

На какой из них основывается концепция правового государ­ства?

6. В политической и правовой науке существует подразделе­ние прав человека на негативные и позитивные. Негативные права призваны обеспечить автономию личности, невмеша­тельство государства в социальную и частную жизнь. Позитив­ные — призваны гарантировать права человека на какие-либо экономические или социальные ценности. Какие права из приве­денного перечня можно считать негативными, а какие — пози­тивными?

а) право на жизнь;

б) право собственности;

в) право на труд;

г) право на свободу выражения мнений или свободу убеждений;

д) избирательное право;

е) право на честь и достоинство;

ж) право на образование;

з) право на демонстрации, митинги и шествия;

и) право на социальное обеспече­ние;

к) свобода совести.

Негативные права	Позитивные права
1. …	1. …
2. …	2. …
3. …	3. …

7. Используя текст Конституции Украины, определите содержание основных прав человека. Заполните таблицу.

   Личные (гражданские) права	Политические Права	Социально-экономические права
   1. …	1. …	1. …
   2. …	2. …	2. …
   3. …	3. …	3. …

8. Назовите основные цели и функции социального государства. Попытайтесь установить допустимую грань вмешательства госу­дарства в социальную и экономическую жизнь. Какие предпосыл­ки необходимы для формирования социального государства?