Допоміжна Збірники наукових конференцій, статей

72. Андрущенко, В. Навчання не повинно перетворитися на «легку прогулянку бульваром» [Текст] : [про нові державні стандарти і доопрацювання проекту Закону «Про вищу освіту» розповів ректор Нац. педагог. ун-ту ім. М.Драгоманова ] / В. Андрущенко ; [спілкувався Максим Короденко] // Освіта України. – 2012. – 5 берез. – №10-11. – С. 7.

73. Жебровський, Б. Образование – надежда каждой страны [Текст] : [інтерв'ю заступника міністра МОНмолодьспорту України щокварт. міжнар. культурно-інтелектуальному журналу «Платформи Діалог Євразія «Да»» / Б. Жебровський ; бесіду вів Гекхан Демір // Управління освітою. – 2012.- Березень. – №6. – С. 4-5.

Словники, довідники

72. Енциклопедія освіти / В.Г. Кремень (голов.ред.). – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 1040 с.

Інформаційні ресурси

72. Національний Темпус-офіс в Україні. – Режим доступу до сайту: http://tempus.org.ua/uk/vyshha-osvita-ta-bolonskyj-proces.html

73. Офіційний сайт ЮНЕСКО [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайту : http: //www.unesco.org/

74. Офіційний сайт Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайту : http://www.mon.gov.ua.

Тема: Законодавче та нормативно-правове регулювання питань освіти в Україні

Вступ. Освіта в Україні, як і в будь-якій державі, взаємодіє і впливає на людину починаючи від перших років, супроводжуючи нерідко все життя. Доцільно навести висловлювання А.Зільбера, згідно з яким «освіта – це те, що залишається у людини, коли все інше геть чисто забуте».

Актуальність вивчення навчальної дисципліни «Правове регулювання вищої освіти в Україні» обумовлюється необхідністю володіння студентами, які в перспективі можуть займатися викладацької роботою, зокрема і у ВНЗ, грунтовними знаннями законодавчих і правових основ освітньої діяльності, нормативно-правового регулювання організації навчально-виховного процесу, умов працевлаштування, розумітися в таких процедурах як ліцензування та акредитація вищих навчальних закладів тощо.

Яку б посаду не займав студент у майбутньому, він буде взаємодіяти з навчальними закладами, а тому необхідні знання про систему, зміст та структуру вищої освіти та ін.

Метою вивчення навчальної дисципліни є опрацювання основних чинних нормативно-правових актів у сфері вищої освіти, а саме: законів та постанов Верховної Ради України, указів Президента України, рішень Конституційного Суду України, постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, міжнародних договорів у сфері вищої освіти, а також формування вмінь застосовувати основні положення перелічених нормативно-правових актів у юридично значущих ситуаціях.

Враховуючи можливість студентів працювати на викладацькій роботі, необхідно знати права та обов’язки педагогічних і науково-педагогічних працівників - планувати та оформляти результати роботи педагогічного та науково-педагогічного працівника, нарешті, знати умови працевлаштування, оплати праці, особливості організації навчального процесу у ВНЗ тощо.

Питання 1. Загальна характеристика системи законодавства України про освіту.

Досконалість і повнота законодавчої бази у сфері освіти є першою необхідною умовою забезпечення можливості ефективного функціонування системи освіти.

Про увагу держави до проблем освіти свідчить наявність дуже потужного нормативного забезпечення: крім законів України «Про освіту», «Про вищу освіту», «Про наукову та науково-технічну діяльність» та інших, прийнято понад 70 указів Президента України, близько 90 постанов Кабінету Міністрів України з різних напрямів функціонування системи освіти. Проте новітні реалії життя, зокрема вступ України у 2005 році до Болонського процесу, потребували і потребують відповідного коригування існуючих норм..

Законодавство про освіту базується на Конституції України.

Пригадаємо, в Основному Законі держави (28.06.1996 р.) у ст. 53 визначено:

• Кожен має право на освіту

• Повна загальна середня освіта є обов’язковою

• Держава забезпечує доступність та безоплатність освіти в державних і комунальних навчальних закладах, надання державою стипендій та пільг учням і студентам.

• Громадяни мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Проект ЗУ «Про вищу освіту», Стаття 4. Право громадян на здобуття вищої освіти:

1. Громадяни України мають право на здобуття вищої освіти.

Громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних вищих навчальних закладах на конкурсній основі відповідно до стандартів вищої освіти, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває вперше за кошти державного або місцевого бюджету.

Громадяни України вільні у виборі вищого навчального закладу, форми здобуття вищої освіти і спеціальності.

2. Іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особи, яким надано статус біженця в Україні або статус закордонного українця і які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на здобуття вищої освіти нарівні з громадянами України. Здобуття вищої освіти за державні кошти вказаними категоріями осіб здійснюється у межах квот, визначених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, до системи законодавства України про вищу освіту відноситься ряд чинних законів, що безпосередньо регламентують відносини у сфері освіти, це зокрема, Закони України «Про освіту», «Про вищу освіту», Правовою базою регулювання у сфері освіти є положення багатьох документів:

• Закон України “Про освіту” від 23 травня 1991 року від 23 травня 1991 року № 1060-ХІІ

• Закон України “Про загальну середню освіту” від 13 травня 1999 р № 651-ХІV.

• Закон України “Про позашкільну освіту” від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ.

• Закон України “Про професійно-технічну освіту” від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР.

• Закон України “Про вищу освіту” від 17 січня 2002 року № 2984-ІІІ.

• Закон «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991

• Проект Закону України “Про внесення змін до ЗУ “Про вищу освіту”.

• Указ Президента України від 12 вересня 1995 року № 832 “Про Основні напрями реформування вищої освіти в Україні”.

• Указ Президента України від 17 квітня 2002 року № 347 “Про Національну доктрину розвитку освіти”.

• Указ Президента України від 4 липня 2005 року № 1013 “Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні”

• Про додаткові заходи щодо підвищення якості освіти в Україні : Указ Президента України N 244/2008 від 20.03.2008 р.

• Указ Президента України від 30 вересня 2010 року № 926 «Про заходи щодо забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні», у якому, зокрема, передбачено з метою забезпечення поліпшення функціонування та інноваційного розвитку освіти в Україні, підвищення її якості та доступності, інтеграції до європейського освітнього простору із збереженням національних досягнень і традицій

1. Оголосити в Україні 2011 рік Роком освіти та інформаційного суспільства.

2. Підтримати ініціативу освітянської громадськості, Національної академії педагогічних наук України та Міністерства освіти і науки України щодо проведення у березні 2011 року Всеукраїнського з'їзду працівників освіти.

3. Кабінету Міністрів України:

1) розробити та затвердити до 15 грудня 2010 року план заходів з проведення у 2011 році в Україні Року освіти та інформаційного суспільства, передбачивши, зокрема, заходи щодо створення умов для підвищення комп'ютерної грамотності населення, підготовки та проведення Всеукраїнського з'їзду працівників освіти, в тому числі вирішення в установленому порядку питання фінансування таких заходів;

2) здійснити комплекс заходів із забезпечення пріоритетного розвитку освіти в Україні, в тому числі:

розробити та затвердити в установленому порядку державні цільові програми,

забезпечувати:

вчасне та в повному обсязі фінансування державних цільових програм у галузі освіти, заходів з видання підручників, навчальних посібників і методичної літератури; залучення громадськості до підготовки та реалізації основних заходів з реформування системи освіти, врахування пропозицій громадських організацій із цих питань;

г) здійснити заходи щодо вдосконалення порядку забезпечення навчальною літературою студентів вищих навчальних закладів, учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів і вихованців дошкільних навчальних закладів, розроблення та реалізації пілотних проектів із запровадження підручників на електронних носіях;

д) опрацювати питання щодо підвищення авторитету робітничих професій в суспільстві, забезпечити вирішення проблемних питань у системі професійно-технічної освіти, зокрема, модернізації матеріальних і кадрових ресурсів, кардинального оновлення змісту освіти відповідно до європейських стандартів і перспективних потреб ринку праці;

е) підготувати та внести в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення механізму працевлаштування випускників професійно-технічних і вищих навчальних закладів;

є) опрацювати питання щодо:

удосконалення структури освіти;

надання провідним вищим навчальним закладам реальної автономії як засобу поліпшення якості вищої освіти, запровадження їх змагальності та відповідальності за результати роботи;

оптимізації мережі вищих навчальних закладів та їх підпорядкування, створення укрупнених регіональних університетів;

посилення інтеграції освіти, науки, виробництва, наукової та інноваційної складових у діяльності вищих навчальних закладів;

ж) прискорити розроблення проекту нової редакції Закону України "Про вищу освіту" (2984-14), забезпечити організацію його громадського обговорення, доопрацювання з урахуванням результатів такого обговорення та внесення в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України;

з) забезпечити створення ефективної системи післядипломної освіти, яка передбачатиме мотивацію громадян до безперервного фахового та особистісного вдосконалення;

вжити невідкладних заходів щодо запровадження ефективного механізму забезпечення педагогічних та науково-педагогічних працівників житлом;

вжити в установленому порядку заходів до поетапного, починаючи з 2011 року, підвищення розмірів оплати праці педагогічних і науково-педагогічних працівників та приведення цих розмірів у відповідність із вимогами законодавства про освіту тощо.

Розпорядження Кабінету Міністрів України N 787 від 27.08.2010 р. Про затвердження плану заходів щодо розвитку вищої освіти на період до 2015 року :

РКМ від 27 серпня 2010 р. N 1728-р

1. Затвердити план заходів щодо розвитку вищої освіти на період до 2015 року, що додається.

2. Міністерству освіти і науки, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади:

• забезпечити виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням;

• інформувати щороку до 20 грудня Кабінет Міністрів України про стан виконання зазначеного плану заходів.

ПЛАН ЗАХОДІВ

щодо розвитку вищої освіти на період до 2015 р

РКМ від 27 серпня 2010 р. N 1728-р

1. Підготувати пропозиції щодо оптимізації мережі державних вищих навчальних закладів шляхом централізації управління ними, утворення багатопрофільних регіональних університетів.

МОН, Мінекономіки, Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать ВНЗ, Рада міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.

• 2011-2012 роки.

2. Забезпечити видання навчальної літератури для вищих навчальних закладів, у тому числі на електронних носіях.

• МОН, Мінфін, Мінекономіки.

• 2011-2015 роки.

3. Затвердити перелік обов'язкового навчально-лабораторного обладнання для вищих навчальних закладів.

• МОН, Національна академія наук, Національна академія педагогічних наук, Мінфін, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

• 2012 рік.

4. Удосконалити умови прийому до вищих навчальних закладів з урахуванням результатів зовнішнього незалежного оцінювання, середнього бала шкільного атестата та оцінок ВНЗ.

МОН, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади. 2011 рік.

5. Підготувати пропозиції щодо внесення змін до законодавства в частині встановлення пільг під час вступу до вищих навчальних закладів, які готують фахівців за спеціальностями, що відповідають пріоритетним напрямам розвитку національної економіки.

МОН, Мінфін, Мінекономіки, Мінпраці, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади. 2013-2015 роки.

6. Вжити заходів до удосконалення механізму професійної орієнтації учнівської молоді з метою залучення обдарованих дітей до здобуття освіти у вищих навчальних закладах шляхом створення у загальноосвітніх навчальних закладах профільних класів насамперед природничо-математичного і технічного профілю.

• МОН, Національна академія наук, Національна академія педагогічних наук.

• 2011-2015 роки.

7. Забезпечити розширення організаційно-правових засад функціонування підготовчих відділень у складі вищих навчальних закладів з урахуванням потреби у створенні умов для підготовки вступників до зазначених закладів.

• МОН, Мінфін, Мінекономіки, Мінпраці, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

• 2012 рік.

8. Удосконалити механізм ліцензування та акредитації вищих навчальних закладів з урахуванням особливостей підготовки фахівців з вищою освітою, а також вжити заходів до утворення незалежних акредитаційних агенцій та агенцій з визнання документів про освіту, передбачаючи їх фінансування на госпрозрахунковій основі.

• МОН, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

• 2011-2015 роки.

9. Визначити механізм економічного стимулювання участі роботодавців в організації професійно-практичної підготовки студентів ВНЗ.

• МОН, Мінпраці, Мінекономіки, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать ВНЗ, Рада міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації.

• 2012 рік.

10. Розробити методичне забезпечення функціонування системи "Освіта впродовж життя" шляхом застосування різних за профілем та тривалістю навчання програм підвищення кваліфікації працівників, зайнятих у галузях економіки.

• МОН, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

• 2012 рік.

11. Забезпечити інноваційний розвиток вищої освіти шляхом впровадження у навчальний процес нових інформаційних, телекомунікаційних технологій, інтерактивних форм та методів навчання.

• МОН, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать ВНЗ, Національна академія педагогічних наук.

• 2012-2015 роки.

12. Забезпечити розвиток дослідницьких університетів як провідних центрів наукової, інноваційної діяльності та підвищити результативність наукових досліджень у вищих навчальних закладах.

• МОН, Мінекономіки, Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать ВНЗ, Національна академія наук.

• 2010-2015 роки.

13. Провести фундаментальні наукові дослідження у вищих навчальних закладах з природничих, технічних, економічних та інших наук, передбачивши гнучку систему їх фінансування.

• МОН, Національна академія наук, Мінекономіки, Мінфін.

• 2012-2015 роки.

14. Забезпечити розвиток прикладних наукових досліджень у вищих навчальних закладах та створити умови для подальшого впровадження їх результатів у виробництво шляхом розвитку наукових парків, технопарків, бізнес-інкубаторів та інших інноваційних структур.

• МОН, Національна академія наук, Мінекономіки, Мінфін.

• 2011-2015 роки.

15. Розробити та забезпечити здійснення заходів щодо залучення іноземних студентів до навчання в Україні, передбачивши збільшення кількості навчальних програм для них у вищих навчальних закладах і закладах післядипломної освіти.

• МОН, МЗС, Мінекономіки, Мінфін.

• 2011-2015 роки.

16. Забезпечити розвиток державного і приватного партнерства у сфері освіти, спрямованих на розширення та удосконалення навчальної, лабораторної, матеріальної бази провідних університетів.

• МОН, Мінекономіки, Мінфін, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать ВНЗ, Національна академія наук.

• 2012 рік.

17. Утворити при вищих навчальних закладах підрозділи міжнародної академічної мобільності з урахуванням необхідності приєднання вищих навчальних закладів України до Міжнародної мережі агенцій гарантії якості вищої освіти.

• МОН, МЗС.

• 2011-2015 роки.

18. Забезпечити створення умов для здорового способу життя студентів з урахуванням фізіологічних норм оздоровчої рухової активності, розвиток студентського спорту шляхом утворення у вищих навчальних закладах спортивних клубів та центрів студентського спорту, будівництва сучасних спортивних споруд.

• МОН, інші центральні органи виконавчої влади, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

• 2011-2015 роки

Розглянемо основні вимоги цих нормативних документів.

Закон України “Про освіту”.

(Складається з 7 розділів та 66 статей)

визначив освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства.

Також, Закон уможливив створення нових навчальних закладів різного типу форм власності, запровадив систему освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів.

Зазначений Закон регулює відносини в галузі освіти взагалі і безпосередньо в галузі вищої освіти.

В розділі 1 «Загальні положення» ст.6 визначені 12 основних принципів освіти, серед яких:

• доступність…

• рівність умов кожної людини…

• гуманізм,

• демократизм, пріоритетність загальнолюдських духовних цінностей;

• органічний зв’язок із світовою та національною історією, культурою, традиціями;

• незалежність освіти від політичних партій, громадських і релігійних організацій;

• науковий, світський характер освіти;

• інтеграція з наукою і виробництвом;

• взаємозв’язок з освітою інших країн;

• гнучкість і прогностичність системи освіти;

• єдність і наступність системи освіти;

• безперервність і різноманітність освіти;

• поєднання державного управління і громадського самоврядування в освіті.

З метою здійснення єдиної державної політики щодо формування системи державних закладів (установ) гуманітарної сфери, визначення умов та порядку надання їм статусу національного закладу (установи) Указом Президента України затверджене Положення про національний заклад (установу) України.Це Положення визначає умови і порядок надання державному закладу (установі) України гуманітарної сфери статусу національного. Статус національного надається закладу (установі) України, який досяг найвищих показників у своїй діяльності щодо використання інтелектуального потенціалу нації, реалізації ідеї національного відродження і розвитку України, запровадження державної мови і є провідним серед галузевої групи закладів (установ) гуманітарної сфери.

Статус національного закладу (установи) України може бути надано одному або декільком закладам (установам) залежно від їх кількості у відповідній групі, але не більш як трьом. (Абзац другий пункту 2 в редакції Указу Президента N 109/2000 від 28.01.2000 )

Підставами для надання закладу (установі) України статусу національного є:

• загальнодержавне і міжнародне визнання результатів діяльності закладу (установи);

• розроблення і практична реалізація ним найважливіших державних програм у гуманітарній сфері;

• наявність у закладі (установі) визнаних на загальнодержавному або світовому рівні фахівців та їх авторських шкіл чи фахівців з високим рівнем професійної кваліфікації та великим досвідом практичної роботи, що забезпечують вагомі результати в діяльності закладу, а також наявність сучасної матеріально-технічної бази;

• перспектива дальшого його розвитку.

Клопотання про надання закладу (установі) статусу національного порушується міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, у підпорядкуванні якого заклад (установа) перебуває, і погоджується із заінтересованим державним органом. Проект указу з цього питання подає Кабінет Міністрів України з необхідними обгрунтуваннями і розрахунками. (Пункт 5 із змінами, внесеними згідно з Указом Президента N 70/99 від 27.01.99).

Заклад (установу) може бути позбавлено статусу національного указом Президента України в разі, якщо заклад (установа) втрачає показники діяльності, передбачені у пункті 3 цього Положення.

Подання щодо позбавлення закладу (установи) статусу національного вноситься міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, у підпорядкуванні якого заклад (установа) перебуває, і погоджується із заінтересованим державним органом.

Уживання поняття "національний" у назві закладу (установи), якому статус національного не було надано у встановленому порядку, не допускається.

Національний заклад (установа) України здійснює свою діяльність відповідно до Конституції (888-09) та законів України, інших актів законодавства України та власного статуту.

Для забезпечення функціонування національного закладу (установи) України та здійснення контролю за його діяльністю створюється наглядова рада. Персональний склад наглядової ради затверджує Кабінет Міністрів України.

Фінансування діяльності національного закладу (установи) України проводиться за окремими нормативами, що встановлює Кабінет Міністрів України.

Національний заклад (установа) України має право в межах фонду заробітної плати за рахунок коштів, виділених з Державного бюджету України, та власних коштів установлювати підвищені посадові оклади, стипендії та інші заохочувальні виплати відповідно до законодавства України.

Надання закладу (установі) статусу національного не може бути підставою для припинення трудових відносин з його керівником та працівниками.

Національний заклад (установа) України є юридичною особою, має рахунки в установах банків України, печатку з зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, може мати зареєстрований у встановленому порядку товарний знак. Статус національного закладу (установи) України реєструється відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.