2. Межбюджетное распределение дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

Дотации, субсидии, субвенции, иные формы межбюджетных трансфертов с точки зрения бюджетного законодательства являются формами финансовой помощи, предоставляемой в рамках межбюджетных отношений. Следует отметить, что сложившийся порядок предоставления межбюджетных трансфертов основан на уже сформированном в начале 20 в. механизме предоставления финансовой помощи. Например, в дореволюционный период в России поддержка территориальных бюджетов практиковалась в виде субсидий, характеристика которых нашла отражение в трудах ученых того периода - С. Зена, И. Озерова <7>. Практика предоставления финансовой помощи в советский период получила значительное развитие, что выразилось в нормативной регламентации отдельных ее видов (дотаций, субсидий) <8>. На современном этапе развития финансового законодательства механизм регулирования межбюджетных трансфертов имеет следующие особенности.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Х.В. Пешковой "Исторические аспекты межбюджетных субвенций" включена в информационный банк согласно публикации - "Финансовое право", 2008, N 6.

<7> Пешкова Х.В. Исторические аспекты межбюджетных субвенций // Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития: Материалы II Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2007. С. 145 - 149.

<8> Положение о местных финансах: утв. Постановлением ЦИК СССР от 25 апреля 1926 г. // СЗ СССР. 1926. N 31.

Во-первых, особые условия их предоставления, закрепленные гл. 16 БК РФ, касающиеся особенностей организации бюджетного процесса на территориях публично-правовых образований - получателей трансфертов <9>. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется с использованием сформированных в соответствии с бюджетным законодательством бюджетных фондов. Согласно БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности образуют фонд финансовой поддержки, совокупность субсидий образует фонд софинансирования расходов и т.д. С учетом действующего бюджетного законодательства "...указанные фонды приобрели статус, подобный статусу консолидированного бюджета, который не утверждается, а используется для анализа и учета" <10>.

--------------------------------

<9> Согласно гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ условия предоставления межбюджетных трансфертов зависят прежде всего от объема собственных доходов бюджетов соответствующих территорий.

<10> Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

Во-вторых, особый порядок осуществления операций с указанными средствами. Например, согласно п. 5 ст. 130 БК РФ операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Правительства РФ <11>.

--------------------------------

<11> Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов" предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - межбюджетные трансферты), осуществляется с учетом следующих положений:

а) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации;

б) операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в территориальных органах Федерального казначейства;

в) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с заявками по форме и в сроки, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами (соглашениями или договорами), устанавливающими порядок предоставления межбюджетных трансфертов. В заявке указываются необходимый объем средств и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Информация об объемах и о сроках перечисления межбюджетных трансфертов учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

В-третьих, особая процедура применения мер принуждения за нарушение условий использования указанных бюджетных средств <12>.

--------------------------------

<12> См., напр.: Приказ Министерства Российской Федерации от 12.10.2007 N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления".

В-четвертых, особый порядок расчета объема межбюджетных трансфертов.

Анализ действующего законодательства, правоприменительной и судебной практики позволяет выделить следующие проблемы, складывающиеся в регулировании порядка предоставления межбюджетных трансфертов: