3) Проблемы соотношения отдельных форм межбюджетных трансфертов и предусмотренных законодательством о защите конкуренции государственных (муниципальных) преференций.

На практике возникают вопросы о соотношении актов субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий <17> бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы и законодательства о защите конкуренции. Например, ВС РФ в Определении от 29.10.2008 N 5-Г08-11 со ссылкой на положения ст. 139 БК РФ признал соответствующим федеральному законодательству Закон Республики Мордовия "О Республиканском бюджете на 2008 год", в соответствии с которым межбюджетные трансферты выделялись местным бюджетам в зависимости от розничной реализации на их территории алкогольной продукции, произведенной на территории республики, не усматривая при этом, что предоставление субсидий муниципальным образованиям направлено на ограничение и устранение конкуренции.

Изложенный вывод суда обусловлен тем, что согласно действующему законодательству Российской Федерации публично-правовые образования самостоятельно определяют порядок распределения субсидий между бюджетами нижестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации в целях достижения наибольшего эффекта от экономической деятельности хозяйствующих субъектов в определенной отрасли экономики;

4) Проблемы применения положения бюджетного законодательства об ограничениях по предоставлению субвенций в случае передачи властных полномочий.

Правовое регулирование субвенций <18>, которые наряду с субсидиями имеют целевое назначение, обусловлено рядом специфических особенностей. Так, субвенции являются основой для финансирования расходных обязательств публично-правовых образований в связи с осуществлением переданных им полномочий. Соответственно, возникновению расходных обязательств в виде выполнения отдельных государственных полномочий и передаче субвенций на их выполнение должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями.

Иными словами, закон о бюджете не может закреплять положения о предоставлении субвенций под условием принятия законов о передаче отдельных государственных полномочий публично-правовым образованиям <19>.

Следует отметить, что проблемы в правоприменительной и судебной практике вызывают положения бюджетного законодательства об ограничениях по предоставлению субвенций в случае передачи властных полномочий <20>. Так, согласно абз. 2 п. 4 ст. 85, п. 3 ст. 86 БК РФ, если в субъекте РФ (муниципальном образовании) превышены нормативы, используемые в методиках расчета субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в связи с исполнением отдельных государственных полномочий, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения соответствующих расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов соответствующего бюджета <21>.

С одной стороны, предусмотренный этой нормой подход можно признать правильным в тех случаях, когда органы местного самоуправления сознательно превысят нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, например установив более высокий размер социальных выплат по сравнению с размером, установленным законом. Однако, с другой стороны, на практике возможны случаи, когда субвенции не покрывают реальных расходов местного бюджета, возникающих при исполнении отдельных государственных полномочий <22>.

Следует отметить, что не во всех случаях бюджетное законодательство закрепляет порядок финансирования делегированных полномочий. Например, не понятно, будет ли передача бюджетных полномочий Временной финансовой администрации <23> сопровождаться предоставлением субвенций;