5) Принципы организации и деятельности прокуратуры в рк

Системообразующими элементами организации и деятельнос­ти органов прокуратуры являются положенные в их основу принци­пы. В качестве принципов имеются в виду основополагающие нача­ла, определяющие сущность и предназначение прокурорской сис­темы.

Принцип единства означает, что все территориальные и специ­ализированные прокуратуры, действующие на территории РК, составляют единую систему. Создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему, не допускается. Каждый прокурор в соответ­ствующей местности или сфере действует от имени РК в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устра­нения различных нарушений на территории РК используются одни и те же правовые средства реагирования, например, протест, представление, постановление и т.д.

Иными словами, единство прокуратуры заключается в том, что:

а) прокуратура является единым государственным органом, об­щие и специализированные органы которой подчиняются Генераль­ной прокуратуре и Генеральному прокурору;

б) принципы организации и деятельности всех органов прокура­туры едины, также как цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за законностью осуществляются на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства;

в) все органы прокуратуры связаны структурным единством, общей функцией осуществления высшего надзора;

г) каждый прокурор выступает как представитель единой прокурорской власти и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Централизация системы органов прокуратуры и единоначалие проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются выше­стоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Из этого принци­па вытекают следующие положения: контроль вышестоящих проку­роров за нижестоящими; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ответственность вышестоящих прокуроров за надле­жащую организацию работы по осуществлению надзора подчиненны­ми прокурорами; централизованный порядок назначения на прокурор­ские должности во всех звеньях прокуратуры сверху донизу.

Независимость прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений заключается в том, что каждый прокурор при осуществлении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Законом предусмотрена следующая система гарантий обеспечения такой независимости:

• запрет под угрозой применения предусмотренной законом ответственности воздействия на прокуроров, в какой бы то ни было форме, при осуществлении ими своих служебных обязанностей;

• установленный законом особый порядок назначения на долж­ности прокуроров, их подотчетность и ответственность;

• осуществление финансирования органов прокуратуры из средств республиканского бюджета;

• предоставление прокурорам за счет государства материального содержания и социального, обеспечения;

• прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государств;

• неприкосновенность прокуроров.

Однако независимость прокуроров не означает их бесконтроль­ности. Генеральный прокурор РК не реже одного раза в квартал обязан отчитаться перед Президентом страны о состоянии закон­ности в государстве, а также действия прокурора возможно обжа­ловать вышестоящему прокурору или в суд.

Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий (воздействие на прокурора с целью воспрепятствовать осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность).

Обязательность актов прокурорского надзора означает безус­ловность их исполнения всеми органами государства, предприяти­ями, учреждениями, организациями, должностными и граждански­ми лицами/Данный принцип является основополагающим для про­ведения в жизнь предписаний и решений прокурора. Неисполнение актов прокурорского реагирования также влечет ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор наделен законом властными полномочиями и выступает от имени государства.

Гласность в деятельности прокуратуры заключается в том, что органы прокуратуры могут опубликовать в СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия органов государства и должност­ных лиц, нарушивших законность, информировать органы государ­ственной власти и население о состоянии преступности. Гласности не подвергаются случаи, где затронуты государственные секреты, тайна частной личной жизни, тайна коммерции.

Принцип политической независимости (внепартийности) проку­рорских работников сформулирован в Законе о прокуратуре в РК. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, не допускается со­здание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях про­куратуры. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.

Принцип законности является важнейшим общеправовым на­чалом деятельности всех субъектов правоприменения. Данный прин­цип означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами госу­дарства, органами местного самоуправления, должностными лица­ми и гражданами. Принцип законности проявляется в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом, означает обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территори­альным зонам.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении' важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закреп­ляются еще и определенные «предметы ведения».