Вопрос 2. Система местного самоуправления

 Систему местного самоуправления допустимо определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собою и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций. Каково соотношение между собой отдельных субъектов самоуправления?

Наиболее общую субъектную его основу составляют низовые территориальные сообщества жителей, соединяющие в себе в сущностном (потребности, интересы), содержательном (функционально-целевая активность), формальном (правовые, иные нормы, структуры управления) деятельность индивидов, групп, коллективов, предприятий, учреждений, организаций, социально-экономическую инфраструктуру. Внешне формальным выражением территориальных сообществ жителей выступают муниципальные образования как политико-территориальные единицы. Получается, что муниципальное образование - одна из "телесных" оболочек территориального сообщества жителей.

Население и местное сообщество. Федеральный законодатель для обозначения базового, первичного субъекта самоуправления использует категорию "население". Думается, что здесь возможно использовать и категорию "местное сообщество". Если в связке "население - муниципальное образование" смысловой упор делается на формальном соединении людей, то категория "местное сообщество" имеет в виду неформальные связи между людьми, не просто близость, похожесть, одинаковость их индивидуальных интересов, а сродство, общность последних. Местное сообщество - это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными, безличными и неформальными, личностно окрашенными связями между ними.

Было бы оптимальным юридическое описание первичного субъекта местного самоуправления основывать и на категории "местное сообщество", и на категории "муниципальное образование". Первое концентрировало бы в себе в целях дальнейшей правовой детализации ценностно-смысловое содержание местного самоуправления (его базовые ценности и цену, место и значение в общественном механизме и т.д.). Второе было бы ориентировано на обеспечение текущего управленческого взаимодействия, на регулирование внешних сторон местного самоуправления (задание четких пространственных рамок компетенции муниципальных органов и других субъектов местного самоуправления; выделение местных сообществ как первичных субъектов самоуправления из среды; разделение прав местных сообществ и органов местного самоуправления как правопредставителей своих сообществ и т.д.).

Способы осуществления воли местных сообществ, населения. Воля местных сообществ, населения в рамках муниципальных образований формируется посредством нескольких способов. Во-первых, через органы и должностных лиц местного самоуправления. Во-вторых, через жителей, обладающих статусом избирателей, участников местных референдумов, сходов, собраний, конференций. Жители осуществляют функции местного самоуправления в муниципальных образованиях по месту своего постоянного проживания. В-третьих, с помощью органов территориального общественного самоуправления (домовые, квартальные комитеты, советы микрорайонов, т.п.). Способами участия в самоуправлении являются также обращения граждан, правотворческие инициативы, опросы населения и другие формы волеизъявления.

Практические занятия - 4 часа.

Занятие 4. Понятие и сущность местного самоуправления

Форма проведения занятий: опрос по вопросам к практическому занятию, обсуждение проблемных вопросов, выполнение практических заданий и разбор кейсов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Понятие местного самоуправления, его система.

2. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя РФ, его назначение и полномочия в системе современной публичной власти.

3. Основные положения Европейской хартии местного самоуправления.

4. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления

5. Задачи и функции местного самоуправления.

6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при подготовке к занятию.

Занятие 5. Понятие и сущность местного самоуправления

Форма проведения занятий: решение задач и проведение тестирования с применением затрудняющих условий

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при подготовке к занятию.