Модуль 5. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Теоретические занятия (лекции) по данному модулю не предусмотрены.

Практические занятия - 4 часа.

Занятие 8. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Форма проведения занятий: опрос по вопросам к практическому занятию, заслушивание рефератов и эссе, выполнение практических заданий и разбор кейсов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Формы местного самоуправления.

2. Местный референдум.

3. Муниципальные выборы.

4. Сходы граждан.

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при подготовке к занятию.

Занятие 9. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Форма проведения занятий: опрос по вопросам к практическому занятию, заслушивание рефератов и эссе, выполнение практических заданий и разбор кейсов.

Отрабатываемые вопросы:

1. Публичные слушания.

2. Правотворческая инициатива граждан.

3. Территориальное общественное самоуправление.

Управление самостоятельной работой студента.

Консультации при подготовке к занятию.

Модуль 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба

Теоретические занятия (лекции) – 4 часа.

Лекция 6. Тема: Органы и должностные лица местного самоуправления

Тип занятия: Информационная лекция.

Вопрос 1. Система и структура органов местного самоуправления

Вопрос 2. Представительные органы местного самоуправления

Вопрос 3. Глава муниципального образования. Исполнительные органы местного самоуправления

 Вопрос 1. Система и структура органов местного самоуправления

Определение конституционного термина "орган местного самоуправления" (ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ) дано в глоссарии Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": "Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти".

Это определение устанавливает следующие критерии отнесения органов власти к органам местного самоуправления:

наличие полномочий на решение вопросов местного значения;

отсутствие прав и обязанностей, свидетельствующих о вхождении в систему органов государственной власти.

Термин "выборные" предусматривает, что речь идет об органах, получивших свои полномочия в результате выборов, т.е. исходя из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. ст. 3 - 7).

Существуют коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления.

Это подтвердил и Конституционный Суд РФ, указавший, что "должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления".

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

глава муниципального образования;

местная администрация;

органы контроля муниципального образования;

избирательная комиссия муниципального образования;

органы общественного территориального самоуправления;

органы управления, наделенные отдельными полномочиями органов местного самоуправления.

Понятие "структура органов местного самоуправления" введено в юридическую практику ст. 131 Конституции РФ: "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно".

В структуру органов местного самоуправления могут входить представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, могут быть избраны населением, другие - сформированы представительным органом муниципального образования.

Все органы местного самоуправления, входящие в структуру органов местного самоуправления, обладают исключительно им принадлежащими полномочиями по решению вопросов местного значения.

Различаются общая и внутренняя структуры органов местного самоуправления.

К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо в отдельном акте главы муниципального образования, утверждающем структуру органов местного самоуправления того или иного муниципального образования.

К внутренней структуре органов местного самоуправления относится перечень комитетов, комиссий либо фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или структуре аппарата, отдела, управления и прочих подразделениях местной администрации.

Вопрос установления конкретных структур, осуществляющих местное самоуправление в каждом муниципальном образовании, должен решаться на муниципальном уровне на основе ст. ст. 12, 130 и 132 Конституции РФ.

Определение населением структуры органов местного самоуправления - одно из проявлений учета исторических и иных местных традиций, существующих, в первую очередь, в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.