Градиенты власти

Возникая из ролевой неоднородности людей, власть сводится к системе преимуществ, представляющих дополнительные степени сво­боды и дающие право одним влиять на самоутверждение других. Операционализируют власть позитивные (стимулирующие добровольное подчинение) и негативные (осуществляющие принуждение) санкции, которые усиливают асимметрию субъекта и объекта власти. Вообще говоря, наличие подобной асимметрии — стандартное место в ситуации власти. Между тем обнаруживается нюанс, упускать из виду который недопустимо. Все упирается в предел полномочий властных функций, переступать который нежелательно, опасно: там, где баланс кардиналь­ных целей и средств поддержания власти подрывается, власть вырож­дается.

Цель власти состоит в том, чтобы посредством прямого или косвен­ного воздействия на людей, их объединения или разъединения: а) про­тиводействовать деструкции, кризису, упадку, нейтрализовывать на­пряжения, конфликты; б) стремиться к максимуму стабильности обще­ственного целого, способствовать его совершенствованию, упрочению, прогрессу. Средство власти — богатый арсенал тактики: от безобидных вольтфасов, патронажа до администрирования, устрашения, приме­нения силы. Поскольку небезболезненные механизмы власти сосре­доточиваются у отдельных лиц, реализующих основные цели власти в соответствии с законом ее укрепления, возможно противоречие между субъектом власти — властедержателями и ее объектом — народными массами.

Развращаясь властью, субъект власти обнаруживает заинтересо­ванность в наращивании и продлении господства, тогда как объект власти — народ, жаждущий увеличения свободы и благосостояния, стремится к независимости, достоинству, достатку. Настает момент, когда массы перестают санкционировать власть; последняя утрачивает почву для своего существования. Понимание зависимости силы власти от поддержки народа определяет необходимость балансировки оппозиции субъекта и объекта власти: искусство власти — в умении гибко и быстро реагировать на запросы масс, что собственно, позволяет предот­вращать политические катаклизмы. Взаимодействие власти и масс (в идеале) должно быть легальным и легитимным. Лишь в этом случае народ живет, а не прозябает, власть правит, а не насилует.

Дифференциация власти

Три вещи способны подчинить себе все — насилие, хитрость, лице­мерие. Предотвращению перерождения власти во всевластие и самовла­стие способствует учреждение продуманной системы контроля. От про­извола власть удерживает не источник (скажем, большинство голосую­щих) , а ограничения.

Поиск приемлемого регламента, слаженного, согласованного взаи­модействия властей начинается с древности, где исподволь, постепенно кристаллизуются две значимых идеи: идея права как властного фактора благодаря поддержке права публичной властью и идея правовой госу­дарственной власти благодаря признанию публично-властной силой обязательных правовых норм. Именно эти две идеи заложили фунда­мент конструкции совершенно организованной власти, обеспечиваю­щей свободу личности в условиях правовой государственности. «Свобо­да людей, находящихся под властью правительства, — указывал Локк, — заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной вла­стью, созданной в нем; это — свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не может быть зависим от постоянной неопределенной, неизвестной самовласт­ной воли другого человека»⁶².

Дополнительный момент в представлении о разделении властей привнес Монтескье, выступивший с концепцией взаимного сдержива­ния законодательной, исполнительной и судебной власти: «Для того, чтобы предупредить... злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала дру­гую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодатель­ной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три вида власти» .

Смысл разделения властей в гарантиях от неправовых норм приме­нения силы. Поскольку факт законотворчества сам по себе не влечет наличия или исполнения закона, порукой от произвола и бесправия является сила контроля суда и общественного мнения.