Организация исполнительной власти и государственной службы в России

Исполнительную власть целесообразно рассматривать в двух основных аспектах. В строго юридическом смысле как право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организационную работу, как совокупность полномочий. В политологическом смысле как подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ее ветвями единый государственный организм и вырабатывающий управленческие решения под их влиянием.

Особенностью организационной структуры исполнительной власти является иерархическое строение госадминистративного аппарата. Каждый орган исполнительной власти учреждается в установленном порядке, выступает по уполномочию государства, а его роль в обществе и место в иерархической пирамиде управления определяется природой «мандата» – кто и как ему поручает вести дела.

Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Председателя Правительства. Президент РФ В.В. Путин Указом от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» утвердил новую структуру и новые подходы в организации федеральных органов исполнительной власти.

По этому Указу структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:

Министерство внутренних дел (1 федеральная служба);

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел;

Министерство обороны (3 федеральных службы, 1 федеральное агентство);

Министерство юстиции (3 федеральных службы);

Государственная фельдъегерская служба;

Федеральная служба безопасности;

Служба внешней разведки;

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

Федеральная служба охраны;

Главное управление специальных программ Президента РФ;

Управление делами Президента РФ;

2. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ:

Министерство здравоохранения и социального развития (3 федеральных службы, 2 федеральных агентства);

Министерство культуры и массовых коммуникаций (3 федеральных агентства);

Министерство образования и науки (2 федеральных службы, 2 федеральных агентства);

Министерство природных ресурсов (1 федеральная служба, 3 федеральных агентства);

Министерство промышленности и энергетики (3 федеральных службы, 5 федеральных агентств);

Министерство сельского хозяйства (1 федеральная служба, 2 федеральных агентства);

Министерство транспорта и связи (2 федеральных службы, 5 федеральных агентств);

Министерство финансов (5 федеральных служб);

Министерство экономического развития и торговли (3 федеральных службы, 3 федеральных агентства);

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная служба по финансовым рынкам.

Министерство– орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министр – руководитель министерства и ведомств, относится к государственной должности категории А (политические должности). Он получает мандат от главы государства и Председателя Правительства, т.е. является членом команды политиков высшего уровня. Одновременно министр – административное должностное лицо. В каждом министерстве образуется коллегия – совещательный орган. В ее составе министр (председатель), его заместители, руководящие должностные лица, ответственные работники. Члены коллегии утверждаются Правительством, ее решения проводятся в жизнь приказами министра. Единоначалие и субординация – основные принципы организационно-функционального построения министерства.

Федеральная служба– является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Поиск форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти привел политическое руководство страны к идее создания семи федеральных округов и реорганизации института полномочных представителей Президента в регионах РФ. Придание статуса федерального округа семи крупным межрегиональным образованиям стало важным этапом процесса формирования нового уровня государственно-административного управления, приближения федеральной власти к потребностям и интересам регионов.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г №849 образованы следующие округа: Центральный федеральный округ (центр – г. Москва), Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург), Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону), Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород), Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург), Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск), Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск).

Основными задачами полномочного представителя Президента в каждом федеральном округе являются:

- организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Персонал органов государственной власти состоит из нескольких категорий служащих. Государственная служба в РФ – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственные служащие делятся на категории «А», «Б», и «В». Категория «А» - должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Категория «Б» - должности, учреждаемые для непосредственного исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А». Категория «В» - должности, учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов. Государственные должности, включенные в данный реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.