Тема 10.2. Основные институты международного права

Международно-правовое признание

Государства сотрудничают друг с другом только в случае, когда они признают друг друга в качестве суверенного партнера. В меж­дународном праве сложился институт⁶⁸признания.

Вопрос о признании встает при появлении нового государства (в результате освобождения от колониальной зависимости, при отде­лении части государства в целях образования самостоятельного го­сударства и в ряде других случаев), которое намерено стать членом международного сообщества.

Другие государства могут выразить свое отношение к вновь воз­никшему путем официального признания (заявление о признании и готовности установить дипломатические отношения) или факти­ческого признания (установление торговых и иных связей и т.п.).

Вопрос о признании нового правительства возникает в случае его смены в государстве неконституционным путем — не в ре­зультате очередных выборов, а как итог переворота или рево­люции.

Правопреемство государств

Появление новых государств (в результате объединения двух или более в одно, разделения или отделения от государства его части, получения колонией независимости от метрополии) ставит перед международным сообществом комплекс проблем — как от­носиться к новому государству, на какой правовой основе осущест­влять сотрудничество с ним. Среди этих проблем можно выделить основные — какие международные договоры связывают новое го­сударство, как новое государство будет относиться к долгам своего предшественника, какая собственность государства-предшествен­ника перейдет к новому государству или государствам.

Международное сообщество заинтересовано в стабильности и гарантиях того, что появление новых государств не нарушит их права и не затронет их интересы. Иначе говоря, необходимо обес­печить переход прав и обязанностей от государства (или госу­дарств)-предшественника к государству (или государствам)-преем­нику. Такой переход прав и обязанностей именуется правопреем­ством.

Вопросы правопреемства в каждом случае решались неодинако­во, но прослеживались какие-то общие черты во всех ситуациях. Можно было говорить о формировании обычных норм междуна­родного права, которые регулировали правопреемство. Эти нормы были кодифицированы в двух конвенциях — Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Вен­ской конвенции о правопреемстве государств в отношении госу­дарственной собственности, государственных архивов и государст­венных долгов 1983 г. К началу 1998 г. обе конвенций еще не всту­пили в силу, не собрав для этого достаточного числа ратификаций (в обоих случаях их требуется 15). Одной из причин этого явилось включение в конвенции положений, которые не столько отражали обычай, сколько представляли собой так называемое прогрессив­ное развитие международного права. В частности, в конвенциях установлены особые правила, касающиеся правопреемства «новых независимых государств», т.е. бывших колоний. Одно из таких пра­вил предоставляет бывшим колониям право не становиться преем­ником договоров, заключенных от их имени метрополиями, а дру­гое освобождает их от всех долгов.

В случае возникновения ситуации правопреемства при соедине­нии государств международные договоры, заключенные государствами-предшественниками, продолжают действовать для государст­ва-преемника. При разделении государства международные дого­воры продолжают действовать для каждого вновь образовавшегося государства.

Правопреемство не затрагивает границ, установленных догово­рами с третьими государствами.

При объединении государств к преемнику переходит вся государственная собственность государств-предшественников, вклю­чая и ту, что находится за границей. При разделении государства недвижимая государственная собственность переходит к государ­ству, на территории которого она оказывается, а заграничная соб­ственность делится на «справедливые доли». Движимая собствен­ность переходит к государству-преемнику, с территорией которого связано использование такой собственности, а остальная часть дви­жимой собственности делится между преемниками «в справедли­вых долях».

На практике имущественные вопросы правопреемства чаще всего решаются путем заключения специальных договоров, равно как и вопросы об архивах и долгах.

В случае распада СССР Российская Федерация была признана «продолжателем» бывшего Советского Союза. Это было связано с тем, что место СССР в качестве постоянного члена в Совете Без­опасности ООН не могло «исчезнуть»; иначе нарушалась бы вся система ООН. Нельзя было делить и находившееся в СССР ядерное оружие между бывшими республиками Союза, поскольку это резко увеличило бы количество ядерных держав и подрывало бы всю систему ограничений, существующую в отношении ядерного оружия по международным договорам.

Продолжение Россией всех прав и обязательств бывшего СССР именуется континуитетом. Все другие бывшие республики СССР стали его правопреемниками.

Государственная территория и границы

Территория — это неотъемлемый признак государства наряду с населением и суверенной верховной властью. В состав государст­венной территории входят суша и вода с находящимися под ними недрами и воздушное пространство над сушей и водами в пределах границ государства.

Границы государства проходят по суше (сухопутные границы), по воде (морские и речные границы) и по воздуху (воздушные гра­ницы).

Водная территория государства состоит из внутренних вод (озера, воды портов и некоторых заливов) и территориального моря (прибрежная морская полоса шириной до 12 морских миль).

Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха, ограниченный воображаемыми плоскостями, восходящи­ми перпендикулярно по периметру государственных границ. Во­прос о верхнем пределе воздушной территории в международном порядке не урегулирован.

Государственная территория находится под суверенитетом соответствующего государства. Государство осуществляет на ней властные полномочия.

За пределами государственных территорий находятся террито­рии общего пользования (территории с международным правовым режимом) — открытое море за пределами территориального моря, воздушное пространство над открытым морем, глубоководное мор­ское дно с его недрами, Антарктика и космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Государства не вправе под­чинять эти территории своему суверенитету.

Сухопутные границы между сопредельными государствами устанавливаются, как правило, по договорам. Определение границы на карте, приложенной к договору, называется делимитацией гра­ниц. Обозначение границы с помощью различных знаков на мест­ности называется демаркацией границ.

Границы на реках устанавливаются соглашениями и могут про­ходить по тальвегу (линии наибольших глубин), посередине главно­го фарватера или посередине реки.

Население

Население — это совокупность лиц, проживающих на террито­рии государства. К этим лицам относятся граждане, иностранцы (постоянно живущие в государстве) и лица без гражданства.

В аспекте международного права одним из важнейших вопро­сов, касающихся населения, является гражданство, Гражданстве определяется как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Законы каждого государства определяют условия приобретения и утраты его гражданства. Гражданство приобретается по рожде­нию и в результате приема в гражданство (натурализация). Граж­данство может утрачиваться автоматически, по желанию гражда­нина и по решению верховной власти государства (лишение граж­данства).

Институт двугражданства возникает из-за различия националь­ных законов о приобретении гражданства. Если в государстве А его гражданином становится каждый, кто родился на его терри­тории (право почвы), а в государстве В его гражданином стано­вится каждый, родившийся от родителей — граждан этого госу­дарства независимо от места рождения (право крови), то при рож­дении ребенка на территории государства А от родителей — граж­дан государства В он получает право сразу на два гражданства. Двугражданство лиц создает неудобства для государственных ор­ганов всех стран и для других лиц, вступающих в правовые отно­шения с бипатридами (лицами с двойным гражданством). Устра­няются эти неудобства путем заключения межгосударственных соглашений.

Другим острым вопросом, связанным с институтом населения, является проблема беженцев. Беженцы покидают страну своего постоянного проживания в результате преследований, военных конфликтов или иных чрезвычайных обстоятельств (например, за­суха и голод). В мире насчитываются десятки миллионов беженцев. Эти лица оказываются в трудных условиях, а государства, куда они прибывают, сталкиваются с непредвиденными экономическими и социальными проблемами.

В 1950 г. ООН учредила пост Верховного комиссара по делам беженцев, а в 1951 г. была заключена Конвенция о статусе бежен­цев. Управление Верховного комиссара по делам беженцев органи­зует помощь этим лицам, а Конвенция требует от принимающих государств обеспечивать уважение основных прав и свобод челове­ка в отношении находящихся у них беженцев.

Проживающие в государстве иностранные граждане должны, как правило, пользоваться теми же правами, что и местные гражда­не, т.е. национальным режимом.

В международном праве известен институт права убежища. Бе­женцы и иностранные граждане не считаются лицами, получившими в государстве право убежища. Убежище предоставляется ино­странцам по их просьбе на строго индивидуальной основе. Если государство предоставило лицу право убежища, оно не имеет права высылать его или выдавать другим государствам.

Право убежища не предоставляется уголовным преступникам и лицам, совершившим преступление по международному праву (на­пример, военным преступникам).