Тема 10.4. Отрасли международного права

Право международных договоров

Международные договоры заключались еще во втором тыся­челетии до новой эры, о чем свидетельствуют археологические находки.

В настоящее время действуют сотни тысяч двусторонних и многосторонних договоров. Только Российская Федерация имеет порядка 20 000 договоров с другими государствами.

Международными договорами считаются соглашения субъек­тов международного права по любому вопросу их взаимоотношений. Существуют и устные договоры (их называют джентльменски­ми соглашениями).

Веками порядок заключения и исполнения договоров основы­вался на международном обычае. В 1969 г. была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая кодифици­ровала нормы обычного права в этой области.

Договор — понятие родовое, т.е. договорами считаются заклю­чаемые государствами соглашения, конвенции, пакты, уставы, про­токолы и т.д.

По форме классический договор имеет название, преамбулу, материальные статьи, заключительные положения и подписи; часто договоры содержат одно или несколько приложений.

Тексты договоров на двух или нескольких языках считаются аутентичными (подлинными) и имеют одинаковую юридическую силу.

Заключение договора проходит несколько стадий — подготовка проекта по инициативе одного или группы государств либо международной организации, переговоры по согласованию текста договора, принятие текста, его подписание, а затем одобрение или ратификация высшими органами государств. Договор считается действующим с момента его вступления в силу. Порядок вступления в силу определяется в заключительных положениях самого договора (с момента подписания, после ратификации или после присоедине­ния к договору).

Двусторонний договор составляется в двух аутентичных экземплярах, подлинники которых хранятся у обеих сторон. Многосторонний договор составляется в одном экземпляре (хотя и на не­скольких языках), а его подлинник хранится у депозитария, кото­рым может быть назначено какое-либо правительство или высшее должностное лицо международной организации (например, Гене­ральный секретарь ООН).

Договор прекращает свое существование после исполнения всех действий, предусмотренных договором, после истечения срока действия, в результате его аннулирования с согласия сторон, замены другим договором. Односторонний отказ государства от договора называется денонсацией.

Дипломатическое право

Дипломатические сношения между государствами осуществля­ются уже несколько тысячелетий. Их порядок и условия регули­ровались обычным правом вплоть до 1961 г., когда оно было ко­дифицировано в Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях.

Внешние сношения каждое государство осуществляет через специальные органы — внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам относятся высший представи­тельный орган, определяющий основы внешней политики; глава государства; правительство и ведомство иностранных дел. К зару­бежным относятся посольства, консульства, представительства при международных организациях, делегации на переговорах и конфе­ренциях.

Состав сотрудников зарубежного органа внешних сношений включает дипломатический персонал, административно-техничес­кий и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал поль­зуется в стране пребывания дипломатическими привилегиями и иммунитетами (неподчинением местной административной, уго­ловной, гражданской и судебной юрисдикции). У остальных кате­горий персонала иммунитеты являются в основном функциональ­ными, т.е. распространяющимися на действия, связанные с испол­нением служебных обязанностей.

Одной из важнейших норм дипломатического права является неприкосновенность служебных помещений и документов дипло­матического представительства и неприкосновенность дипломати­ческого персонала.

В случае нарушения местных законов или порядка деятельности представительства дипломат может быть выслан из страны пребы­вания, а ответственность за его поведение будет нести его государ­ство.

Во время нахождения граждан за границей большое значение имеет консульство, представляющее их страну. Консул обязан вести учет соотечественников, находящихся в стране его пребыва­ния, консультировать и оказывать практическую помощь своим согражданам, осуществлять широкий круг нотариальных действий. Деятельность консульств регламентируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Другие отрасли международного права

Международное морское право регламентирует порядок использования Мирового океана — мореплавание, рыболовство, на­учно-исследовательская деятельность, разработка ресурсов мор­ского дна и т.д. Соответствующие международно-правовые нормы содержатся в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и многих конвенциях по специальным вопросам.

Международное воздушное право регулирует порядок международных воздушных сообщений. Общие принципы и нормы воздушного права отражены в Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., а конкретные условия осуществления регулярных полетов авиакомпаний за границу определяются госу­дарствами в двусторонних соглашениях о международных воздуш­ных сообщениях.

Международное космическое право регламентирует порядок деятельности в космическом пространстве. Важнейшим докумен­том этой отрасли является Договор о принципах деятельности госу­дарств по исследованию и использованию космического простран­ства включая Луну и другие небесные тела 1967 г.

Выделяют и другие отрасли — атомное право, природоохранное (или экологическое) право, право вооруженных конфликтов и т.д.

Одной из наиболее актуальных отраслей международного права сегодня считается международное гуманитарное право. Знание его основ необходимо каждому человеку, и неслучайно, что Генераль­ная Ассамблея провозгласила период, начинающийся с 1 января 1995 г., десятилетием обучения правам человека.

Международное гуманитарное право

Различные специалисты понимают под гуманитарным правом неодинаковый комплекс принципов и норм. По мнению одних, гуманитарное право охватывает ту часть международного права, ко­торая посвящена защите прав жертв войны — военнопленных, ра­неных, мирного гражданского населения в районах боевых дейст­вий (законы и обычаи войны и прежде всего Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.). Другие полага­ют, что международное гуманитарное право регламентирует меж­дународное сотрудничество по защите прав человека в обычных условиях, а также в чрезвычайных обстоятельствах, в том числе в ходе вооруженных конфликтов.

Мы остановимся на проблеме защиты прав человека в мирное время, исходя из того, что это — важнейшая часть международного гуманитарного права.

Со времени принятия Устава ООН в 1945 г. признается, что защита и поощрение прав человека должны быть предметом меж­дународного сотрудничества, ибо сохранение мира (а это — главная цель ООН) зависит не только от решения военно-политических проблем и проблем экономического развития, но и от уважения и соблюдения в каждом государстве основных прав и свобод личнос­ти, что считается одним из критериев миролюбивого и демократи­ческого государства.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декла­рацию прав человека, в которой сформулированы минимальные стандарты прав человека, признаваемые на данном этапе челове­ческой цивилизации тем общим знаменателем, который должен быть законодательно обеспечен для каждой личности в любом госу­дарстве. Среди них право на жизнь, на труд, образование, на удов­летворительные материальные условия жизни, на семью, на свобо­ду слова, религии, передвижения, на справедливое судебное разби­рательство, равноправие, свободу от дискриминации и т.д.

Всеобщая декларация в дальнейшем была конкретизирована и развита в десятках международных конвенций, посвященных за­щите прав человека, которые были приняты в ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, а также в международно-правовых актах регионального уровня. Среди универсальных договоров этой отрасли права важ­нейшими являются международные пакты о правах человека 1966 г.

Международные пакты о правах человека

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к последнему. Пакты вступили в силу в 1976 г. В 1989 г. был принят второй Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах (об отмене смертной казни), который вступил в силу в 1991 г.

В Пакте о гражданских и политических правах закрепляются право на жизнь, на свободу от пыток и жестокого обращения, право на свободу от рабства, на личную неприкосновенность, на уважение личности, на неприкосновенность жилища и тайну переписки, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на мирные собрания, на участие в выборах, на участие в ведении государственных дел и др.

Эти права и свободы имеют ограничения. Пакт запрещает пропаганду войны, национальной, расовой или религиозной ненавис­ти. Пакт предоставляет государствам право ограничивать законом некоторые права и свободы, если это необходимо для поддержания общественного порядка и для защиты прав других лиц.

В Пакте о гражданских и политических правах в ст. 28—45 предусмотрено создание Комитета по правам человека из 18 независи­мых экспертов, избираемых на 4 года государствами-участниками Пакта из числа своих граждан. Комитет уполномочен рассматри­вать доклады государств-участников Пакта и делать рекомендации общего характера.

Помимо этой процедуры Комитет по правам человека уполномо­чен принимать меры на основании Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Протокол предусматривает рассмотрение жалоб, поступающих от отдельных лиц, которые считают себя жертвами нарушений любо­го из прав, провозглашенных в Пакте. При этом могут рассматри­ваться только претензии к государствам-участникам Пакта.

В Протоколе указаны условия, при которых жалоба может быть признана приемлемой:

должно быть нарушено право, предусмотренное самим Прото­колом;

государство должно быть участником и Пакта, и Факультативно­го протокола;

должны быть исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны;

жалоба не должна быть предметом одновременного рассмотре­ния другим органом.

Признав жалобу приемлемой, Комитет по правам человека на закрытом заседании изучает ее и обсуждает существо дела. Он может высказать свою точку зрения относительно того, были ли нарушены права, предусмотренные Пактом, правительству и жа­лобщику. Комитет включает свое мнение в ежегодный открытый доклад Генеральной Ассамблее ООН.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает право на создание профсоюзов, на социальное обеспечение, на защиту семьи, достойный уровень жизни, на здравоохранение, образование, участие в культурной жизни, на труд, на отдых и т.д.