2. Понятие, цель и правовая регламентация стандартизации и метрологии в Российской Федерации

Для обеспечения нормативного единства в развитии социальной сферы и всех составляющих ее отраслей принципиальное значение имеют социальные стандарты. Стандартизация – установление в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, готовым изделиям, приборам и т.д. Экономический словарь дает следующее определение стандартизации – это установление и применение норм с целью достижения единообразного высокого качества однотипных товаров, выпускаемых разными производителями. В широком плане стандартизация охватывает все сектора и сферы рыночной экономики, включая в себя, например, организацию разработки и применения государственных социальных стандартов правил (стандартов) аудиторской деятельности и многих других видов нетоварной экономической предпринимательской деятельности. В сложившемся же более узком понимании этого термина и понятия стандартизация охватывает лишь сектор товарного рынка, сферу производства товарной продукции, работ и услуг.

Метрология – установление единиц измерения, создание эталонов единиц и разработка методик точных измерений.

Организационно-правовую основу государственного регулирования в этой сфере государственного управления составляют Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871‑1 «Об обеспечении единства измерений».

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации выступает Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии², которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Она находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Эта служба осуществляет следующие полномочия:

осуществляет разработку, официальное опубликование и учет национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

определяет общие метрологические требования к средствам, методам и результатам измерений;

проводит межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений;

обеспечивает ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, единого реестра выданных сертификатов, государственного реестра утвержденных типов средств измерений и другой документации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра промышленности и энергетики РФ.

Правительство РФ 3.07.1996 г. приняло распоряжение в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Им были одобрены уточненные Минздравмедпромом РФ, Минкулътуры РФ, Минобразованием РФ, Минсоцзащиты РФ, Минсвязи РФ и ГКФТ РФ социальные нормативы и нормы. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать одобренные настоящим распоряжением социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Министерствам поручено оказывать органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления содействие в применении социальных нормативов и норм, одобренных настоящим распоряжением.

Так, например, для реализации единой государственной политики в области образования важная роль отводится государственным образовательным стандартам, разработанным на основании ст. 7 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании", Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования 1994. Порядок их разработки, утверждения и введения определяется Правительством РФ.

Государственные образовательные стандарты включают федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, устанавливаемым субъектами РФ в лице их компетентных органов, а также компонент образовательного учреждения. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений уполномоченными органами исполнительной власти и являются обязательными для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующему направлению (специальности). Например, Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования определяются общие требования к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам такого образования, условия их реализации, нормативы учебной нагрузки обучающихся и ее максимальный объем. В стандарте подчеркнут его обязательный характер специальным указанием на то, что положения стандарта подлежат обязательному применению учреждениями, расположенными на территории РФ и аккредитованными федеральным государственным органом управления высшим образованием в качестве высших учебных заведений.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации вьпускников независимо от форм получения образования.