64. Роль государства в переходной экономике.

Функции государства в трансформационной экономике носят как экономический, так и политический, и социаль­ный характер. Выделяют три основные стратегические ли­нии поведения государства в переходный период: 1) демонтаж административной системы (дебюрократи­зация, деэтапизация); 2) стабилизация и регулирование экономической жизни (формирование новой экономической системы); 3) уход государства из сфер экономической жизни, где была доказана его неэффективность (место государства за­нимает механизм рыночной координации).

В трансформационной экономике государство изменяет свою роль и приобретает новые функции. Это: 1) потеря государством права монополии на отдельные виды хозяйственной деятельности; 2) постепенное перемещение функций государства от ад­министративных методов регулирования к экономическим; 3) более значительная регулирующая роль государства, чем в высокоразвитых странах.

При достижении конечной цели реформирования эко­номической системы следует учитывать фактор времени и появление лага, вызванного замедлением проведения в жизнь экономических и правовых реформ. Игнорирование этих обстоятельств может привести к просчетам в предпо­лагаемом временном интервале достижения конечного ре­зультата социально-экономических преобразований. Вре­менная структура трансформации предполагает:

• лаг признания, т. е. время, которое требуется для при­знания необходимости проведения преобразований;

• лаг решения, т. е. время между признанием проблемы и принятием конкретного решения по ней (например, приня­тие законов, постановлений и т. д.);

• лаг реализации решений через практику, которая зави­сит от степени бюрократизации госаппарата;

• лаг воздействия, выражающийся во времени, необхо­димом для изменения текущих инструментов (например, происходят приватизационные процессы, изменяются со­циально-экономические отношения, и только через годы экономика начинает функционировать как рыночная).

В начале переходного периода государство сохраняет контроль над экономикой с помощью установления цен на товары и услуги первой необходимости, введения лицензирования и квотирования экспорта и импорта и т. п.). Затем постепенно возрастает удельный вес косвенных экономических рычагов влияния на экономику.

_________________________________________________________

65.Социальная политика в трансформационной экономике.

Под социальной политикой понимают комп­лекс мер государства, направленных на обеспечение благо­приятных условий труда, жизни и всестороннего развития членов общества.

В трансформационный период социальная политика на­правлена на решение следующих задач: 1) стабилизация жизненного уровня населения и недопу­щение массовой бедности; 2) сдерживание роста безработицы и материальная под­держка безработных: переквалификация работников, тру­доустройство, предоставление общественных работ, смяг­чение миграционного режима для временного выезда за границу в поисках работы; 3) подготовка трудовых ресурсов в соответствии с меня­ющейся структурой производства; 4) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и ин­дексации доходов; 5) развитие отраслей социальной сферы (образование, здра­воохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Если в экономике избран вариант «шоковой терапии», то такая социальная политика имеет следующие черты:

• минимальная, но адресная социальная помощь мало­имущим, многодетным слоям населения;

• преобладание рычагов социальной помощи, стимули­рующих экономическую активность населения (помощь в трудоустройстве, создание новых рабочих мест на предпри­ятиях, переквалификация);

• ускоренное сокращение объема государственных со­циальных гарантий и замена их социальными гарантиями фирм, организаций (пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг, образования).

В том случае, если в экономике избран вариант градуализ­ма перехода крынку, то здесь для социальной политики характерны следующие черты:

• широкая система государственной социальной помощи (индексация доходов населения и вкладов, государственные гарантии бесплатной медицинской помощи);

• преобладание пассивных рычагов социальной защиты, позволяющих смягчить последствия рыночных преобразова­ний (частичное погашение стоимости жилищно-коммуналь­ных услуг средствами госбюджета).

• сохранение в переходный период за государством зна­чительной доли социальной помощи населению.

Социальная политика государства включает гармониза­цию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает за­ключение выступающими в качестве равноправных партне­ров (правительства, национального объединения работода­телей и профсоюзов) «общественного договора» в области экономической и социальной политики.

__________________________________________________________