namefix
.pdfПрава и свободы человека – это потенциальные возможности человека пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида.
Права и свободы, фиксируемые в юридических актах, обусловлены как природой 9естественным характером появления), так и нередко уровнем экономического развития, существованием иных объективных условий.
Однако правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам как к ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.
В качестве важнейшего элемента правового положения человека следует рассматривать гражданство (подданство), в силу того, что права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса необходимо считать правосубъектность (праводееспособность) как способность лица иметь права и нести обязанности. В силу того, что правовое положение определяется и общепринятыми идеями (принципами), например, принцип равноправия, они также включаются в структуру правового статуса. При этом некоторые из них фиксируются в Конституции и законодательстве как непосредственно, так и выводятся из текста юридических документов в результате их анализа.
Центральное место в содержании основ правового положения личности отводится конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, социальноэкономические, нравственные, организационные), как условия и средства их реализации. Причем в состав правового статуса входят лишь те, что установлены Конституцией и законом.
5. Избирательная система
Термин «избирательная система» используется в двух смыслах – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это урегулированный правовыми нормами весь порядок выборов. В узком – способ распределения депутатских мандатов на выборах.
Избирательное право граждан подразделяют на активное избирательное правоправо избирать, и пассивное избирательное право – право избираться, быть избранным.
Принципы избирательной системы – это основные руководящие начала, соблюдение которых делает выборы легальными (законными).
В данном случае мы имеем дело с принципами субъективного избирательного права. Граждане Республики Беларусь участвую в выборах на основе всеобщего, равного, прямого (косвенного) избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют: граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения
32
свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами.
Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно. Путем прямых выборов избирает Глава государства.
Выборы должны основываться на таких принципах, как всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании. Избирателей в ходе голосования запрещается.
Голосование является тайным: контроль за волеизъявлением.
Бюллетень заполняемся голосующим в кабине для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.
Избирательный процесс можно представить не только в виде системы правовых норм, но и как определенную последовательность.
Можно выделить следующие стадии избирательного процесса:
-Назначение выборов. Конституцией и законодательством определены полномочия Президента и Палаты представителей при назначении выборов;
-Составление списка избирателей. Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии;
-Образование избирательных комиссий. Организацию и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии;
-Образование избирательных округов. Избирательные округа – это по существу избирательная территориальная единица;
-Образование избирательных участков. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей;
-Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей;
-Предвыборная агитация (на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, во время встреч с избирателями);
-Голосование. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов;
-Подсчет голосов и установление результатов выборов. Непосредственный подсчет голосов осуществляется членами участковых комиссий.
Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.
33
Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол.
В случаях признания выборов несостоявшимися, недействительными или назначения второго тура голосования, об этом указывается в сообщении центральной избирательной комиссии с опубликованием списка кандидатов, прошедших во второй тур голосования.
6. Конституционные основы государственных органов
Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти, которые составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имея самостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с целью эффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Органом законодательной власти является Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь). Одновременно выступает в качестве представительного органа.
Органами исполнительной власти являются: Правительство Республики Беларусь (Совет министров), министерства и ведомства.
Органом судебной власти являются суды. Судебная система осуществляется общими (по гражданским, административным и уголовным делам; городскими, и областными), хозяйственным судами и Конституционным судом Республики Беларусь.
Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является главой государства. Он обеспечивает в частности, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Также особое место в системе органов государственной власти занимает прокуратура, которая осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, других нормативных актов государственными органами, учреждениями,, организациями, гражданами Республики Беларусь.
Государственные органы, должностные лица, осуществляющие власть, должны составлять определенную систему, обеспечивающую все потребности реализации государственной власти. Только в этом случае исключаются пробелы в осуществлении властных полномочий, исключается дублирование органами друг друга.
Источником государственной власти является народ.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
34
Занятие 1. Тестовые задания.
Вопрос 1. Основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами).
а) Конституция;
б) Кодекс Республики Беларусь; в) Указ Президента Республики Беларусь;
г) Постановление Правительства Республики Беларусь.
Вопрос 2. Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на:
а) законодательную; б) исполнительную; в) судебную;
г) правоохранительную.
Вопрос 3. Избирательное право граждан подразделяют: на активное избирательное правоправо избирать, и пассивное избирательное право – право избираться, быть избранным:
а) на активное избирательное правоправо избирать; б) пассивное избирательное право – право избираться, быть
избранным;
в) посредническое избирательное право – право быть посредником избирателя.
Вопрос 4. Гражданство по рождению приобретается:
а) «право крови»;
б) «право родства»;
в) «право почвы»;
г)«право земли».
Вопрос 5. Президент Республики Беларусь является: а) главой исполнительной власти; б) главой законодательной власти; в) главой судебной власти;
г) главой государства.
Вопросы для самоконтроля
1.Понятие и сущность конституции Республики Беларусь.
2.Основы конституционного строя Республики Беларусь.
3.Гражданство Республики Беларусь.
4.Правовой статус личности в Республике Беларусь.
5.Избирательная система.
6.Конституционные основы государственных органов.
35
Тема 3. Административное право РеспубликиБеларусь
1.Государственное управление: понятие, принципы, функции и система.
2.Государственная служба.
3.Понятие, признаки и состав административных правонарушений.
4.Административные взыскания: понятие и виды.
5.Административнаяответственностьзаотдельныевиды правонарушений.
1.Государственное управление: понятие, принципы, функции и
система
Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие
виды государственной деятельности:
-осуществление законодательной деятельности;
-государственное управление;
-правосудие;
-прокурорский надзор.
Государственное управление – это особый вид социального управления.
Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и ветвями власти(законодательной, исполнительной и судебной).
Государственное управление (в узком смысле) – подзаконная,
юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической, и социально-культурной областям.
Принципы государственного управления – основополагающие начала, наиболее общие идеи, отражающие его сущность. К ним относятся:
-общие (социально-политические): приоритет прав личности, демократизм, объективность, научность, конкретность, оперативность, гласность, эффективность;
-организационные: отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, двойного подчинения, сочетания единоначалия и коллегиальности.
Несмотря на то, что конкретная роль органов государственного управления различна, имеются достаточно четкие основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю – определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, имеющей исполнительный и распорядительный характер. Суть его заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти.
Исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, на основании решений местных Советов.
36
Для государственного управления характерно то, что исполнительна деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, органически связано с его осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. И это руководство подчиняется органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.
2. Государственная служба
Государственной службе как одному из видов социальной службы присуще: наличие государственно-правового механизма обеспечения задач и целей государственной службы; единая структура органов государственного аппарата, их соподчиненность и иерархичность; публичность; профессионализм и др.
Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и обеспечения выполнения функции государственных органов.
Государственная служба представляет собой вид социально значимой, профессиональной деятельности граждан, обладающих государственными должностями, регулируемой законодательством и направленной на выполнение государственных задач и функций.
Государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского и местных бюджетов либо других, предусмотренных законодательством источников финансирования.
Классификация государственных служащих:
-осуществляющие свою деятельность в республиканских государственных органах и органах местного управления;
-занимающие высшие государственные должности и иные государственные должности;
Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся сотрудники милиции, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора).
К функциональным работникам, наделенных полномочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой управленческих решений, требующих специальных знаний, или с выполнением профессиональной деятельности, относятся преподаватели (выставляют экзаменационную оценку студентам), врачи (выдают листки нетрудоспособности) и др.
37
К вспомогательному персоналу относятся государственные служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических последствий. К ним относятся: секретари, делопроизводители и др.
По уровню профессионализма(с высшим классом служащего государственного аппарата и одним из 12 классов).
Элементами прохождения государственной службы являются: поступление на государственную службу; аттестация государственных служащих; перемещение по службе; льготы и стимулирование служебной деятельности; ответственность государственных служащих; прекращение государственной службы.
3. Понятие, признаки и состав административных правонарушений
Административное правонарушение (проступок), его правовую природу можно оценивать и по признакам, составляющим сущность его понятия. К ним относятся следующие:
1.Общественная опасность,
2.Административная противоправность,
3.Административная наказуемость,
4.Виновность.
Административное правонарушение – противоправное, виновное(умышленное или неосторожное) деяние(действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Деяние (действие или бездействие) является правонарушением только как конкретное поведение человека, а не его мысли и убеждения.
Противоправность деяния означает – оно запрещено административным законодательством.
Виновно совершенное деяние включает психическое отношение лица к нему.
Деяние, за которое виновный может быть подвергнут административному взысканию, может быть призвано правонарушением, если в законодательстве за него установлено административное взыскание.
Состав административного правонарушения:
-субъект административного правонарушения – вменяемое виновное лицо, достигшее 16 лет (другой возраст – специальные субъекты),
-субъективная сторона правонарушения – это прежде всего, внутреннее психическое отношение виновного к совершившему им противоправному деянию и его последствиям,
-объект административного правонарушения – общественные отношения, регулируемые нормами административного права.
-объективная сторона правонарушения – это система признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения. Объективную сторону составляют: противоправное поведение лица, общественная опасность, причинная связь между действие и наступившим результатом.
38
4. Административные взыскания: понятие и виды
Одним из элементов структуры административной ответственности является – административные взыскания.
Административное взыскание – мера ответственности, применяемая в установленном порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административные взыскания являются карательными, «штрафными» санкциями и, как правило, состоят в лишении или ограничении прав.
Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного и правонарушения других лиц.
Административное взыскание налагается компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Виновные наказываются за совершенное правонарушение. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя, те. Зависеть от тяжести проступка.
Виды административных взысканий:
1)предупреждение,
2)штраф,
3)исправительные работы,
4)административный арест,
5)лишение специального звания,
6)лишение права заниматься определенной деятельностью,
7)конфискация,
8)депортация,
9)взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Дополнительное взыскание может быть назначено органом, рассматривающим дело, только в том случае, если это взыскание
предусмотрено санкцией статьи.
Так, конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного взыскания.
Все виды взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему, которую объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений.
Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельность, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
5. Административнаяответственностьзаотдельныевиды правонарушений
В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях перечислены в зависимости от объекта посягательства следующие виды административных правонарушений и ответственность за
39
них:
1.Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (клевета, оскорбление);
2.Административные правонарушения против собственности (присвоение найденного имущества, мелкое хищение);
3.Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (уклонение от погашения кредиторской задолженности, ограничение конкуренции);
4.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (незаконная предпринимательская деятельность, обман потребителей);
5.Административные правонарушения против порядка налогообложения (осуществление деятельности без постановки на учет в налоговом органе, нарушение срока предоставления налоговой декларации);
6.Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (незаконное перемещение товаров через таможенную границу, недекларирование товаров);
7.Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (жесткое обращение с животными, порча земель);
8.Административные правонарушения против здоровья населения (выпуск либо реализация недоброкачественной продукции, нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов);
9.Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (мелкое хулиганство, занятие проституцией);
10.Административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта (превышение скорости движения, управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения); 11.Административные правонарушения в области охраны историко-
культурного наследия; 12.Административные правонарушения против порядка использования
топливно-энергетических ресурсов; 13.Административные правонарушения в области архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности; 14.Административные правонарушения в области связи и информации; 15.Административные правонарушения против порядка управления; 16.Административные правонарушения против правосудия и
деятельности органов уголовной и административной юрисдикции; 17.Административные правонарушения простив порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и
воинского учета.
40
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ Занятие 1. Тестовые задания.
Вопрос 1. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие виды государственнойдеятельности:
а )осуществление законодательной деятельности; б) государственное управление; в) правосудие; г) прокурорский надзор;
Вопрос 2. Классификация государственных служащих:
а) осуществляющие свою деятельность в республиканских государственных органах и органах местного управления;
б) занимающие высшие государственные должности и иные государственные должности;
в) представители исполнительной власти; г) функциональные работники.
Вопрос 3. Субъект административного правонарушения – вменяемое виновное лицо, достигшее…
а)18 лет; б) 14 лет;
в) 16 лет.
Вопрос 4. Профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и обеспечения выполнения функции государственных органов.
а) государственная работа; б) государственная деятельность;
в) государственная служба.
Вопрос 5. Мера ответственности, применяемая в установленном порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.
а) административная ответственность;
б) административное взыскание;
в) административное принуждение.
Вопросы для самоконтроля
1.Государственное управление: понятие, принципы, функции и система.
2.Государственная служба.
3.Понятие, признаки и состав административных правонарушений.
4.Административные взыскания: понятие и виды.
5.Административнаяответственностьзаотдельныевиды правонарушений.
41