Финансовое право

ревизии, могут быть привлечены к юридической ответственности.

В акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности указываются:

–наименование ревизуемой организации;

–дата и место составления акта;

–должности, Ф.И.О. контролера-ревизора или всей бригады, № приказа (распоряжения), дата его издания, на основании которого проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации, и за какой период проведена ревизия;

–когда и кем была проведена предыдущая ревизия и кто в тот период являлся руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации;

–должность, Ф.И.О. специалистов, принявших участие в проведении ревизии;

–какими контролирующими органами и когда(дата) за ревизуемый период проводились проверки;

–сплошным или выборочным способом проверены документы по видам операций;

–произведена полная или частичная инвентаризация денежных средств, товаров и тары, сверка расчетов с дебиторами и кредиторами;

–в скольких экземплярах составлен акт.

К акту ревизии прилагаются: приказ (распоряжение); задание на проведение ревизии, рабочий план, программа ревизии; таблицы анализов, расшифровки долгов и др.; документы, оформляющиеся при проведении инвентаризаций в ходе ревизий; справки; сводные ведомости; копии документов; объяснительные записки; промежуточные (разовые) акты; итоговая справка о проделанной работе в ходе ревизии.

Акт подписывается всеми контролерами-ревизорами, руководителем и главным бухгалтером ревизуемой организации. Один экземпляр под роспись оставляется руководителю организации.

Вакте ревизии дается оценка финансового положения ревизуемой органи-

зации.

Ваудиторском заключении отмечается, какие установлены нарушения действующего порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности. Проверяется соответствие ряда совершенных финансово-хозяйственных операций законодательству.

4.5. Система органов, осуществляющих финансовый контроль

Система органов, осуществляющих финансовый контроль: Комитет государственного контроля; Министерство финансов и его органы; Министерство по налогам и сборам; Национальный банк; Министерство экономики; Министерство труда и социальной защиты; таможенные органы; Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля; Министерство внутренних дел и др. Ведомственный контроль: контрольно-ревизионные службы министерств и ведомств. Внутрихозяйственный контроль: бухгалтеры, финансисты, экономисты, аудиторский контроль – главное управление аудита Министерства финансов.

11

4.6. Полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь в сфере финансового контроля

Комитет государственного контроля осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль:

–за исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

–за расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

–за законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

–за состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок(ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплину цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиту потребительского рынка и прав потребителей.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе

применять предусмотренные законодательством экономические санкции, также меры административного воздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке, установленном законодательством.

12

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 5. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5.1.Понятие, назначение и содержание республиканского и местных бюджетов.

5.2.Понятие и роль бюджетного права. Бюджетные права (компетенция) Республики Беларусь

5.3.Бюджетное устройство в Республике Беларусь 5.4.Состав доходов и расходов бюджетов

5.5.Бюджетная классификация и ее правовое значение

5.6.Дефицит и профицит бюджета. Секвестр и блокирование бюджета

5.7.Бюджетное регулирование, его цели и методы

5.1.Понятие, назначение и содержание республиканского и местных бюджетов

Вматериальном аспекте бюджет – это централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и государственного управления.

Вэкономическом аспекте – это совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач и функций государства и его административно-территориальных образований.

Вюридическом аспекте – это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

ВЗаконе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц(областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Вышестоящий бюджет – бюджет вышестоящей административнотерриториальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей админист-

ративно-территориальной единицы.
Нижестоящий	бюджет – бюджет	нижестоящей	административно-

территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей админист- ративно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь(бюджет республики) составляют бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет.

Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики

13

Беларусь и законами Республики Беларусь может вводиться в случае введения в

установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются -са мостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

5.2.Понятие и роль бюджетного права. Бюджетные права (компетенция) Республики Беларусь

Бюджетное право Республики Беларусь– это совокупность финансовоправовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу образования, распределения и использования средств основного централизованного денежного фонда государства – бюджета.

Кисточникам бюджетного права относятся: Конституция Республики Беларусь, программный закон (принимаемый в установленном Конституцией порядке и по определенным ею вопросам), кодекс, закон Республики Беларусь, декрет, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров, акты Конституционного Суда, Верховного Суда (постановление Пленума Верховного Суда), Высшего Хозяйственного Суда (постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда), Генерального прокурора, постановление республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, регламент, инструкция, правила, устав, приказ, решение органов местного управления.

Ксубъектам бюджетного права относятся:

·Республика Беларусь.

·Государственные органы.

Государственные органы в качестве субъектов бюджетного права представлены: высшими и местными представительными органами(Национальное собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов); органами государственного управления общей компетенции (Совет Министров и исполкомы местных Советов депутатов); органами государственного управления специальной компетенции (центральные и местные органы государственного управления, в том числе органы финансово-кредитной системы).

Бюджетные правоотношения – это особая группа финансовых отношений, урегулированных нормами бюджетного права по поводу формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства

– бюджета.

Бюджетные правоотношения длятся в течение года и возобновляются после утверждения бюджета на новый финансовый год.

Понятие «бюджетные права» в юридической литературе применяется для обозначения правового статуса субъекта, участвующего в бюджетной деятельности государства. Слияние прав и обязанностей определяется понятием«бюджетные полномочия».

Компетенция (бюджетные права) Республики Беларусь в бюджетной сфере:

– определять бюджетное устройство;

14

–устанавливать бюджетные права Республики Беларусь и местных Советов депутатов;

–регулировать бюджетный процесс;

–устанавливать доходы, поступающие как в республиканский, так и местные бюджеты;

–разграничивать доходы и расходы между республиканским и местными бюджетами;

–аккумулировать непосредственно в республиканском бюджете отдельные виды налогов и неналоговых платежей;

–использовать включенные в республиканский бюджет доходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурную сферу, оборону, аппарат управления и др.;

–разрабатывать, утверждать и исполнять республиканский бюджет;

–осуществлять руководство бюджетной деятельностью административнотерриториальных единиц, в том числе осуществлять контрольную функцию;

–принимать решение о создании совместных с другими государствами бюджетов и других международных денежных фондов.

5.3. Бюджетное устройство в Республике Беларусь

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

5.4. Состав доходов и расходов бюджетов

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов бюджета относятся: источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня; дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Рес-

15

публики Беларусь.

Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Под регулирующими доходами понимаются доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше и нижестоящими бюджетами. Закрепленные доходы и поступления от регулирующих источников являются собственными доходами бюджета.

В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей администраттерриториальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Вбюджете на очередной финансовый(бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

Всоставе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

5.7. Бюджетная классификация и ее правовое значение

Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных

ибюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений

иорганизаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

В нее входят:

– классификация доходов;

16

–классификация расходов, включая функциональную экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

–классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местного бюджетов;

–классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

–классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

–классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

5.8. Дефицит и профицит бюджета. Секвестр и блокирование бюджета

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюд-

жета.

Секвестр бюджета – пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета.

Блокирование бюджета – временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета.

Защищенные статьи бюджета – установленные законодательством статьи текущих расходов бюджета, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию.

5.9. Бюджетное регулирование, его цели. Методы бюджетного регулирования

Бюджетное регулирование – перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

Методы бюджетного регулирования: закрепленные доходы, бюджетная ссуда, регулирующие доходы, дотации, субсидия, секвестр расходов, бюджетный кредит, субвенция, трансферт.

Дотация – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.

Субвенция – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

17

	Субсидия – денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюдже-
том	нижестоящему	бюджету	для	выравнивания	уровня -	со

экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.

Под регулирующими доходами понимаются доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше и нижестоящими бюджетами. Закрепленные доходы и поступления от регулирующих источников являются собственными доходами бюджета.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной основе на срок в пределах финансового года.

Трансферт (нормативно-долевая дотация) – сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки местных образований, создаваемых в бюджете, исходя из утверждаемых законом о бюджете долей (процентов).

Секвестр расходов бюджета означает соответствующее снижение расходов ежемесячно по статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года в случае, когда в процессе использования бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмездной основе.

ТЕМА 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

6.1.Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии. Бюджетный период.

6.2.Стадия составления проекта бюджета.

6.3.Порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Принятие Закона о бюджете Республики Беларусь.

6.4.Исполнение республиканского и местных бюджетов.

6.5.Система органов Государственного казначейства.

6.6. Распорядители бюджетных средств, их виды, права и обязанности. 6.7.Отчет об исполнении бюджета: порядок его составления и утверждения.

6.1. Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии. Бюджетный период

Бюджетный процесс – регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, законом о бюджете и другими нормативными правовыми актами деятельность государственных органов по

18

составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Принципы бюджетного процесса:

–реальность запланированных бюджетных средств;

–гласность;

–единство;

–самостоятельность;

–полнота;

–сбалансированность.

Стадии бюджетного процесса:

–составление;

–рассмотрение;

–утверждение;

–исполнение.

Бюджетный период – это время от момента составления бюджета до момента утверждения отчета об исполнении бюджета. Он составляет у нас в республике около двух с половиной лет.

6.2. Стадия составления проекта бюджета

Составление бюджета на очередной финансовый(бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, Государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.

Правительство устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы устанавливают для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным бан-

ком ежегодно	до1 августа года, предшествующего планируемому финансовому
(бюджетному)	году, разрабатываются		параметры		прогноза	социаль-
экономического	развития	республики, основные		направления		бюджетно-

финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

19

Министерство статистики и анализа и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социальноэкономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и местными финансовыми органами определяются прогнозные показатели по доходам и расходам соответственно республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый(бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся на рассмотрение соответственно Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый(бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовы (бюджетный) год.

6.3.Порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Принятие Закона

обюджете Республики Беларусь

Проект Закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В Законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый(бюджетный) год устанавливаются размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправ-

20