- •1. Объект и предмет теории государства и права
- •2. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина
- •3. Теория государства и права в системе юридических наук
- •4.Понятие и значение методологии в правоведении
- •5. Понятие и классификация методов теории гос-ва и права
- •6. Многообразие подходов к пониманию государств
- •7. Сущность государства
- •8. Признаки государства
- •9. Понятие и классификации функций государства
- •10. Патриархальная теория происхождения государства
- •11. Теологическая теория происхождения государства
- •12. Органическая теория происхождения государства
- •13. Договорная теория происхождения государства
- •14. Теория насилия как теория происхождения государства
- •15. Диалектико-материалистическая (марксистская) теория
- •16. Понятие механизма государства
- •17. Понятие, признаки, классиф. Гос. Органов
- •18. Институт государственной службы в механизме государства.
- •19. Понятие и элементы формы гос-ва
- •20. Форма государственного правления
- •22. Политико-правовой режим: понятие и виды
- •23. Понятие и типы правопонимания
- •24, 25. Позитивистское правопонимание
- •26. Непозитивистский подход к праву
- •27. Право и закон
- •28. Понятие, сущность права
- •29. Понятие и виды принципов права
- •30. Понятие и виды функций права
- •31. Теории происхождения права
- •32. Понятие и виды регуляторов общественных отношений
- •33. Понятие и признаки социальных норм
- •34. Виды социальных норм
- •35. Место правовых норм в системе соц. Регулирования
- •36. Понятие и признаки нормы права
- •37. Классификации норм права
- •38 Структура нормы права
- •39. Соотношение правовой нормы и статьи нормативного правовго акта
- •40. Понятие источника права. Соотношение понятий «форма права» и «источник права»
- •41. Правовой обычай как источник права
- •42. Юридический прецедент: понятие и виды
- •43. Нормативный договор как источник права
- •44. Юридическая доктрина как источник права
- •45. Религиозные писания
- •46. Понятие и признаки нормативно-правового акта
- •47. Реквизиты и структурные элементы нормативно-правового акта
- •48. Классификации нормативно-правовых актов
- •49. Понятие и виды законов
- •50. Правовые акты, не являющиеся нормативными
- •51. Юридическая сила нормативного правового акта
- •52. Пределы действия нормативного правового акта во времени. Обратная сила закона. Переживание закона.
- •53. Пределы действия нормативного правового акта в пространстве и по кругу лиц
17. Понятие, признаки, классиф. Гос. Органов
Государство – это политическая организация общества, а механизм государства — это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Орган гос-ва – это структурно-обособленное звено механизма гос-ва, участвующее в осуществлении функций гос-ва и наделенное для этого властными полномочиями.
Признаки органа государства сводятся к тому, что оно:
1. Образуется в установленном законом порядке;
2. имеет определенную структуру,
3 действует в строго определенных формах;
4. располагает необходимыми материальными и финансовыми средствами;
5. обладает определенными правами и обязанностями (особым правовым статусом);
6. наделен правотворческой функцией;
7. осуществляет правоприменительную деятельность;
8. ликвидируется в установленном законом порядке.н
Классификация органов гос-ва:
1. По принципу разделения властей:
а)законодательные; б) исполнительные; в) судебные; г) контрольно-надзорные.
2. По характеру компетенции:
а) органы общей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муниципалитеты, советы); б) органы специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).
3. По характеру формирования:
а) первичные (представительные); б) производные (формируемые первичными органами).
4. По территориальным пределам деятельности:
а) высшие (президент, парламент, правительство, верховный суд); б) центральные (министерства, ведомства); в) местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).
5. По способу осуществления полномочий:
а) коллегиальные (парламент, правительство, исполкомы) ;
б)единоначальные (министерства, управления, отделы)
18. Институт государственной службы в механизме государства.
С правовой точки зрения о государственной службе говорят как об особом правовом институте. В теории права термин "институт" означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. С точки зрения современной административно-правовой теории, под институтом административного права понимается "наиболее полная нормативная характеристика материальных и процессуальных механизмов отношений относительно определенного предмета (сферы) правового регулирования методами и средствами административного права.
Институт государственной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения государственности, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике государственных органов, т. е. он создает государственную администрацию, обеспечивая тем самым функционирование самого государства. С другой стороны, этот правовой институт активно используется для формирования правовых режимов других правовых отраслей.
Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных пединститутах, входящих в структуру института государственной службы).
Институт государственной службы состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Государственно-служебные нормы могут функционировать только при условии их внутренней согласованности и скоординированности.
Правовые средства, используемые в сфере государственной службы, связаны едиными регулятивными началами, т. е. все они функционируют в особой, характерной именно для этого правового режима среде. В специфическом юридическом режиме в системе государственной службы выделяются конкретные средства и приемы регулирования, существует специфика регулятивных свойств государственной службы. Вместе с тем здесь обнаруживается действие принципов, которые пронизывают все содержание государственной службы. Особенностями государственной службы являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, связывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т. д.
Среди важнейших административно-правовых средств, используемых в институте государственной службы и носящих публично-правовой характер, выделяются правовое стимулирование и правовое ограничение. Следует согласиться с мнением, согласно которому эти правовые средства имеют более широкий объем, чем традиционные методы правового регулирования, так как сам метод может выступать в качестве либо стимулирующего, либо ограничивающего фактора. Например, диспозитивный, рекомен-
дательный и поощрительный методы являются правостимулирующими по своему позитивному характеру и поэтому могут включаться в понятие "правовое стимулирование"
Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения.
Государственная служба как правовой институт регулирует организацию и деятельность всех работающих (сотрудников), которые на профессиональной основе выполняют государственные задачи и функции и которые введены (назначены, избраны) в структуру государственного органа (государственной администрации) на уровне Федерации, ее субъектов. Как правило, институт государственной службы должен регулировать отношения с государством пожизненно назначаемых служащих, работающих в сфере законотворчества, исполнительной и судебной власти, прокурорского надзора.