Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N38р

19 января 2006 г. Правительством РФ утверждена Программа социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В Программе развитие частно- государственного партнерства в сфере ЖКХ названо приоритетным.

Деятельность в рамках ЧГП регулируется

общим законодательством (Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Градостроительный кодекс, Налоговый кодекс, Закон о тарифах, антимонопольное законодательство) и специальными законами:

ФЗ «О концессионных соглашениях»,

ФЗ «О свободных экономических зонах»,

ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

ФЗ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»,

ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях».

законопроекты о платных автомобильных дорогах и о магистральном трубопроводном транспорте и проч.

Привлекательность ГЧП для государства

решение системных проблем развития (неразвитость инфраструктуры, энергетики, ЖКХ и т. д.);

снижение бюджетных затрат за счет привлечения средств;

повышение качества и эффективности работ и услуг;

увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет;

повышение инвестиционной и инновационной активности;

повышение уровня конкуренции, снижение тарифов, укрепление социальной стабильности;

возможность разделить риски, переложить их на партнеров.

Определение концессии

Договор концессии, предоставляющий концессионеру широкие правомочия по управлению переданным ему имуществом и проведению работ, является наиболее эффективной формой делегированного управления в случае необходимости расширения производства и модернизации оборудования, строительства и эксплуатации новых объектов с привлечением инвестиционных вложении.

Можно дать следующее определение концессии:

Концессия - передача органами МСУ части своих полномочий, функций и имущества на договорной, временной, возмездной основе частным хозяйствующим субъектам, при условии инвестиционных вложений со стороны последних с целью модернизации инфраструктур и оборудования, повышения качества менеджмента и квалификации персонала для эффективного обслуживания населения муниципального образования.

Зарубежный опыт

Одна из самых удачных концессий в водоснабжении и канализации реализована в Буэнос-Айресе. Договор был подписан в декабре 1992 года. На сегодняшний день это одна из самых продолжительных концессий в мире. До заключения договора отрасли ЖКХ находились в ведении министерства экономики и общественных работ Аргентины.

В период с 1987 по 1991 год среднегодовой прирост инвестиций составлял около 11 млн. долл., что не прокрывало выбытия основных фондов.

По условиям объявленного международного тендера концессия доставалась тому, кто предложил бы наибольшее снижение тарифов.

В итоге тендер выиграл консорциум Aguas Argentinas (AA), возглавляемый французской компанией Lyonnaise des Eaux- Dumez, предложивший сократить тарифы на 26,9%.

Зарубежный опыт

В последующие шесть лет концессионер ежегодно вкладывал в строительство и модернизацию более 200 млн. долл.. Производительность труда была удвоена. Концессия по снабжению водой охватывала территорию, на которой проживало 70% населения города, по канализации – 58%.

В короткие сроки были построены новые линии, подключены новые потребители. Качественно возросли показатели эффективности.

Потребители получили существенное снижение тарифов и расширение самой сети водоснабжения и канализации.

Зарубежный опыт

Аналогичный проект был реализован в 1999 году в городе Монтериа в Колумбии, с численностью населения 300 тыс чел.

Водоснабжение и канализация города были переданы в концессию на 20 лет испанскому консорциуму FCC, принадлежащему французскому конгломерату Vivendi, крупнейшему в мире оператору в сфере ЖКХ. Консорциум получил концессию в результате международного тендера, предложив тариф на свои услуги на 18% ниже конкурентов.

Rostock

один из самых современных тоннелей в Европе

длина 790 м.

количество пользователей: 23 миллиона

частный инвестор & оператор: французско-австрийский консорциум Варнокверунг ГмбХ

&Ко.

стоимость: 220 миллионов евро

кредитование:

консорциум из банков

немецкий и европейский банки развития

8 % расходов были покрыты ЕС в рамках создания Трансевропейской Сети

Закон України "Про концесії"" від 16.07.1999 p. № 997-XIV

В Украине концессии регулируются несколькими законодательными актами. Согласно законодательству, концессионный договор заключается на срок не менее 10 и не более 50 лет. Передача объектов в концессию не прекращает права государственной или коммунальной собственности на них.

Однако по окончании срока действия концессионного договора бывший концессионер имеет право на выкуп этого имущества, если им создано не менее 25% его стоимости на момент приватизации. Концессионеру также принадлежит право собственности на прибыль, полученную от эксплуатации объекта концессий.

Опыт Украины

Особое внимание уделяет законодатель развитию автомобильных дорог при помощи концессий. Так, принятый в 1999 году Закон Украины "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог", получил новую редакцию в 2009 году.

В 2000 году принята новая редакция Закона Украины

"Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" (1991 г.), в 2003 году - Законы Украины "О строительстве автомобильных дорог в Украине" и "О реконструкции и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги Киев – Одесса".