Варианты передачи МУПа в концессию

Третий вариант предполагает после отбора победителя изъятие имущества из хозяйственного ведения предприятия в муниципальную казну на основании постановления представительного органа местного самоуправления и передачу имущества по передаточному акту на отдельный баланс концессионера без ликвидации МУП.

При этом в договоре концессии или приложениях к нему могут содержаться условия об обязательном заключении трудового договора между концессионером и работниками, осуществляющими обслуживание объекта до передачи его в концессию.

Организационная схема управления МЧП-проектом

Проблемы проектной практики МЧП

неспособность органов МСУ, имея привлекательные сферы и объекты для инвестирования, подготовить проект для инвесторов

отсутствие квалифицированных частных компаний, владеющих ГЧП- и МЧП-инструментарием

отсутствие подготовленных инфраструктурных проектов,

ограничения в долгосрочных кредитах,

несовершенство законодательной базы,

отсутствие возможности предоставления бюджетных гарантий,

дефицит компетентных кадров

Формы концессионных соглашений

В международной практике, в зависимости от передаваемых частному партнеру объема полномочий, инвестиционных обязательств сторон, принципов распределения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, выделяют следующие формы концессионных соглашений:

строительство, владение и эксплуатация (BOO):

строительство, аренда и эксплуатация (BLO):

строительство, владение, эксплуатация и передача (BOOT);

строительство, эксплуатация и передача (ВОТ);

строительство, восстановление (реконструкция), эксплуатация и передача (BROT);

восстановление, эксплуатация и передача (ROT);

восстановление, аренда и передача (RLOT).

Формы концессионных соглашений

Соглашение ВОТ (Build, Operate, Transfer) представляет собой классический вариант концессии, когда концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта за собственные деньги и на свой страх и риск. В течение срока действия концессионного договора он получает доходы от эксплуатации объекта и возмещение от государства расходов на строительство новых основных фондов. По окончании определенного срока концессии право владения и распоряжения объектом возвращается к государству.

Концессионное соглашение типа ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer) подобно соглашению ВОТ, но предполагает реконструкцию уже существующего объекта, а не создание нового.

При использовании соглашений BOOT (Build, Own, Operate, Transfer) частный партнер получает право не только использования, но и владения объектом на протяжении срока действия договора; однако по его истечении объект передается государству.

Формы концессионных соглашений

Соглашения BOO (Build, Own, Operate) являются разновидностью соглашений BOOT, но заключаются на неопределенный срок. Созданный объект после окончания срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

Особую роль в формировании ГЧП в целом и концессий в частности в странах с низким и средним уровнями доходов играют

транснациональные корпорации (ТНК). В 1996-2006 гг. концессии доминировали среди форм вовлечения ТНК в инвестиционные процессы в сфере энергетики. Наиболее распространены были соглашения типа BLO и BOO, на которые приходилось 35% общего числа инвестиционных проектов с участием ТНК. Другие типы концессионных соглашений составляли 27% инвестиционных проектов. В проектах модернизации транспортной инфраструктуры стран с низким и средним уровнями доходов удельный вес концессий равнялся 86% по количеству проектов с привлечением ТНК. Исключительно в форме концессий допускалось участие последних в управлении портами. Распространение концессий среди многочисленных форм ГЧП объяснялось политическими факторами и давлением общественности, требовавшей не допустить владение объектами инфраструктуры частными субъектами-нерезидентами.

Ежегодно на основе концессионных механизмов в мировую экономику инвестируется более 80 млрд долларов.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой в период с 1990 по 2008 год в инфраструктурных отраслях между органами публичной власти и частным бизнесом было заключено примерно 5 тысяч партнерских соглашений, которые включали инвестиционные обязательства на сумму

более 750 млрд. долларов

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

всего

Регион мира	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Восточная	2,6	4,3	9,6	14,6	18,6	24,7	33,2	41,3	12,2	16,0	17,5	16,1
Азия
Европа и	0,1	0,4	1,4	1,5	4,3	9,4	12,2	15,7	12,9	9,9	22,9	16,1
Центральная
Азия
Латинская	14,6	12,7	16,2	19,0	19,2	19,7	28,8	54,3	75,6	38,7	38,3	23,2
Америка
Ближний	0,0	-	0,0	3,6	0,4	0,1	0,4	5,6	3,2	2,9	4,1	2,4

Восток и Северная Африка

- 210,6

97,2 360,5

22,8

Южная Азия	0,4	0,8	0,1	1,4	3,3	4,1	6,5	6,7	2,7	4,9	4,2	4,6	39,6
Африка	0,1	0,0	0,1	0,0	0,8	0,9	1,5	4,8	2,7	4,7	3,4	4,6	23,4
Сектор	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Экономики
Электроэнерг	1,3	1,3	8,9	11,1	15,2	20,9	30,6	48,7	24,6	14,4	26,4	10,0	213,3
ия
Природный	-	-	4,0	4,6	1,8	4,1	3,0	3,3	6,5	3,7	2,3	1,2	34,5
газ
Телекоммуни	6,2	13,5	7,9	10,9	20,3	20,1	29,7	45,4	57,3	43,3	45,3	31,7	331,4
кации
Транспорт	10,3	3,3	4,6	5,7	8,9	12,0	17,4	21,7	18,4	8,9	11,6	12,4	135,3
Водоснабжен	-	0,1	2,0	7,9	0,5	1,8	1,9	9,3	2,4	6,9	4,8	2,2	39,7
ие и

водоотведен

ие

всего

17,8

18,2

27,3

40,1

46,6

58,9

82,6

128,4

109,3

77,1

90,9

56,9

754,2

Анализ проваленных проектов ГЧП в различных инфраструктурных секторах позволяет выделить причины неудач:

ошибки в прогнозе капитальных затрат и объемов спроса,

невозможность своевременно поднять тарифы и собираемость платежей до уровня достаточного для окупаемости сделанных капитальных вложений.

Концессии в РФ сегодня

В настоящее время в стране не заключено ни одного крупного концессионного соглашения.

У бизнеса все еще нет уверенности в завтрашнем дне, в том, что государство будет действовать последовательно, а значит, в длительности существования проектов.