2.Прогноз как инструмент государственного регулирования экономики.

Прогноз – научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Экономический прогноз – это некая вероятностная оценка протекания экономического процесса в будущем. 

Объективная необходимость планирования и прогнозирования в условиях рыночной экономики обусловлена: деятельностью государства как субъекта рыночных отношений; общественным характером производства; усложнением межотраслевых и региональных связей; необходимостью поддержания народнохозяйственных пропорций; неспособностью рыночной экономики к саморегулированию

Проблема государственного вмешательства в развитие экономики обсуждается более века. Спор между либералами и государственниками о роли и месте государства в рыночных отношениях идет еще со времен Адама Смита. Так либералы говорят о том, что: экономика должна быть неподконтрольна государству, его вмешательство в экономику неэффективно; рынок должен быть свободен и предоставлен сам себе. Государственники говорят о том, что: рыночное равновесие иллюзорно, а кризис – та цена, которой рынок исправляет свои ошибки.

На базе этого спора сложились две научные школы. «Монетаристы»:  равновесие поддерживает конкуренция, а государство должно регулировать основной товар рынка - денежную массу, т.о. выступая как игрок на рынке. Примером такого подхода являются Швеция, Германия, Норвегия. Основное направление государственного регулирования - социальное развитие, т.е. повышение уровня жизни за счет большего объема социальных выплат, а следовательно за счет выплат налогов. «Кейсианство»: свобода рынка – идеал, должны существовать правила игры, которые задает государство. Кейнсианская модель  связывает восстановление равновесного состояния с динамикой объема продаж, что имеет прямо противоположные последствия: в одном случае инфляцию, в другом – безработицу. Для решения этих проблем требуется вмешательство «третьей» стороны (помимо спроса и предложения) государства. Хотя в России экономические преобразования шли по монетарному пути (сняты все ограничения в производстве, обмене, потреблении; приватизирована государственная собственность; резко снизилась доля расходов государства в социальную сферу), результатом стали все пороки современного кейсианства (несправедливое распределение благ; нестабильность финансовой системы; угроза со стороны монополий и олигархов; неоднозначность роли государства; проблема национальных ценностей).  Это пример того, как неумение прогнозировать развитие экономических процессов и воздействовать на это развитие привело к достижению результатов, обратному запланированному. Для предотвращения подобных ошибок необходима развитая система программно-целевого управления, основанная на методах социально-экономического прогнозирования, т.е. система, позволяющая анализировать тенденции изменения экономических процессов, прогнозировать их развитие, определять  перспективные направления и вырабатывать систему мер по их достижению.

         Системный подход в управлении экономикой находит свое проявление в программно-целевом управлении. осуществляемом исходя из целевых установок. Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме "цели — пути — средства", то есть на основании целей устанавливаются пути, способы их достижения, а сами пути увязываются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов, включая время. Такое управление реализуется путем разработки и реализации целевых комплексных программ. Целевая комплексная программа — это система, совокупность ориентированных в пространстве и во времени, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, обеспеченных ресурсными источниками мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственно-технологического, социально-экономического, организационного, экологического характера,  направленных на решение единой проблемы, достижение единой цели". Программа отображает отдельное направление развития экономической системы, тогда как план охватывает развитие системы в целом. Иначе говоря, программа ориентирована на достижение единой цели, в то время как план носит в общем случае многоцелевой характер.

В условиях централизованного управления основным способом осуществления программ является директивное воздействие на назначенных исполнителей, включение программных заданий в государственные планы и ресурсное обеспечение программы за счет централизованных источников.

В условиях ограниченного государственного регулирования, свойственного рыночной экономике, одноканальное распорядительное воздействие на исполнителей программных мероприятий заменяется многоканальным воздействием. Оно включает государственные задания на осуществление мероприятий программы государственными органами и организациями, конкурсный государственный программный заказ, реализуемый в форме договоров, контрактов между государственными заказчиками и исполнителями, а также создание государственных (включая региональные) льгот, стимулов, способствующих привлечению заинтересованных исполнителей.