9

Зачетный модуль 4 Государственный механизм и формы международных отношений

Содержательный модуль № 16. Государственный механизм в системе общественного воспроизводства. Государство и его экономические функции

План

16.1 Государственное регулирование экономики: сущность, формы и методы. Функции государства.

16.2 Основные модели государственного регулирования экономики.

16.3 Государственный бюджет. Налоги: сущность, функции и классификация.

16.1 Государственное регулирование экономики: сущность, формы и методы. Функции государства

За долгие годы, развивая производственные отношения, человечество выработало «регулятор» развития народного хозяйства – это рынок. Рынок составляет основу хозяйственного механизма современных экономических систем.

Хозяйственный механизм – способ хозяйствования, совокупность инструментов, форм и методов функционирования и развития экономики.

Однако социально-экономические проблемы, возникающие в обществе, выходят за пределы возможностей рынка. Рынок не в состоянии решить ряд социально-экономических проблем:

• экономическое расслоение товаропроизводителей, поглощение сильными слабых приводит к утверждению экономической власти монополистов, а монополия разлагает рынок;

• рынок не способен предотвратить безработицу;

• рынок не способен осуществить крупные структурные сдвиги в масштабе страны, рассчитанные на длительный период;

• приводит к социальной дифференциации, значительному неравенству в доходах;

• не считается с разрушением окружающей среды, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

• не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт и т.д. и т.п.);

• не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода;

• не обеспечивает фундаментальных исследований в науке.

Рыночное общество характеризуется хаотичностью, неустойчивостью развития, сопровождается нарастанием социальной напряженности в обществе, ростом безработицы.

Названные изъяны рыночного механизма компенсирует государство через систему государственного регулирования экономики. Другими словами, государство призвано решить те задачи, которые не в состоянии решить рынок, а именно:

1. достижение социальной и экономической стабильности в обществе;

2. установление связи между общественными и частными интересами;

3. создание условий для обеспечения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на международных рынках;

4. удовлетворение потребностей общества в коллективных (общественных) благах;

5. обеспечение эффективной занятости;

6. обеспечение экономического роста.

Государственное регулирование экономики – комплекс форм и средств централизованного влияния на развитие экономических объектов и процессов для стабилизации экономической системы и ее расширенного воспроизводства.

Государственное регулирование, прежде всего, осуществляется по средствам проведения антициклической, региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, кредитно-денежной, бюджетно-финансовой, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической и других форм экономической политики.

Основными формами государственного регулирования является планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование (прежде всего с помощью составления целевых комплексных программ), и прогнозирование на национальном и международном уровнях. Высшая форма государственного регулирования – национальное демократическое экономическое планирование.

Выделяют следующие методы (средства) государственного регулирования экономики:

• административные методы регулирования – основываются на властно – распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование хозяйственных субъектов, т.е. предполагают прямое указание форм, способов, объемов экономической деятельности, обязательное исполнение. Это выражается в государственном контроле за экономической деятельностью предприятий; установлении нормативов, лимитов, финансовых санкций, штрафов, лицензировании и квотировании, установлении стандартов качества, льготном кредитовании, государственном инвестировании, установлении гарантированного минимума заработной платы, цель которого – обеспечение гражданам минимального уровня жизни; пособий по безработице; лицензировании экспорта; контроле над монопольными рынками; контроле над импортом (таможенной пошлиной); закрытии вредных производств; предварительной государственной экспертизе новых технологий на их экологическую безопасность; создании необходимой правовой базе для эффективного функционирования экономики;

• экономические методы регулирования основаны на использовании рыночных условий. Они непосредственно воздействуют на рыночную конъюнктуру и через неё – косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Государство через определенную систему инструментов воздействует на экономическое поведение хозяйственных субъектов, направляя, стимулируя и ограничивая их деятельность. Цель экономического вмешательства государства в рыночную экономику – создание такой ситуации, когда- то, что выгодно государству – выгодно и экономическому субъекту. Экономические методы государственного регулирования экономики проявляются в бюджетной политике государства (регулирование государственных закупок, выпуск облигаций); в фискальной политике (регулирование налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц); в кредитно-денежной политике (регулирование учетной ставки процента, нормы банковских резервов, контроль за денежной массой);

• правовые методы регулирования осуществляются вследствие принятия и усовершенствования правовой базы.

Указанные методы регулирования конкретизируются в следующих функциях:

• обеспечение правовой базы и ее совершенствование, способствующее эффективному функционированию рыночной системы;

• защита конкуренции и ее стимулирования. Разработка «правил игры» для всех субъектов рынка и их соблюдение всеми;

• обеспечение социальной стабильности распределением и перераспределением доходов;

• обеспечение стабильности в экономике регулированием занятости, инфляции, колебаний рыночной конъюнктуры, а в целом – экономического роста;

• совершенствование структуры национальной экономики и т.д.

Все они в целом укладываются в рамки трех обобщающих функций государства: корректирующей, стабилизационной и распределительной (регулирование распределения и перераспределения).