Politologia_Uch_posobie

XX в. В политическом лексиконе этот термин использовал в 1925 г. Б. Муссолини для характеристики созданного им движения. Свою концептуальную разработку это явление получило в классических работах Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944), Х. Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951), К. Фридриха и З. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956).

Тоталитарный политический режим характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках какой-либо одной группы (обычно партии), противостоящей т.н. демократическим свободам и возможности возникновения политической оппозиции. Такая группа (или партия) пытается полностью подчинить жизнь общества своим интересам и очень часто сохраняет свою власть, благодаря насилию, военнополицейскому террору и духовному порабощению населения. Тоталитарный режим осуществляет абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни. При таком режиме действует принцип: «запрещено все, кроме того, что приказано властью». Его важнейшими отличительными признаками являются:

1.Культ власти, которая воспринимается как абсолютная ценность, как высший смысл человеческого существования. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества (экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая мотивы их поступков).

2.Монополия одной партии на власть, не ограниченная никаким законом и даже уставом самой партии.

3.Сращивание партийного и государственного аппаратов, когда во главе партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную власть.

4.Абсолютная концентрация власти в руках небольшой группы лиц, опирающихся на властвующую партию.

5.Фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и свобод.

6.Система террора и насилия как средства осуществления власти, выход карательных органов из подчинения закону и обществу.

7.Монопольный контроль партийно-государственного аппарата над производством и экономикой в целом,

81

сверхцентрализованное плановое руководство и управление хозяйственной деятельностью.

8. Власть осуществляет полный контроль над всеми средствами массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует.

Тоталитаризм является порождением сугубо XX в., ибо сама его возможность появилась только с разработкой и внедрением средств массового контроля. Тем не менее, можно утверждать, что тоталитаризм пришел на смену деспотизму, идейные истоки которого находятся в глубокой древности.

Основной предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества, на которой происходит усложнение общественных связей и организации, когда создаются системы массовой коммуникации и у государства появляется возможность осуществлять тотальный контроль над всей жизнью общества и граждан в отдельности. На данной стадии развития общества происходит усиление государства, значительно расширяются его социальные функции, а государственная власть становится всесильной и всепроникающей. Таким образом, тоталитаризм пытается разрешить обострившиеся в ходе общественного развития противоречия между усложнением общественной организации и свободой личности. Как свидетельствует практика, тоталитарные режимы чаще всего возникают в условиях глубокого кризиса, характерного для всех сфер жизнедеятельности общества, когда происходит нарастание экономической и политической нестабильности в обществе, иногда для решения жизненно важной для государства стратегической задачи.

Наиболее крайним проявлением тоталитаризма является национал-социалистский режим, возникший в Германии в 1933 г. Как известно, он основывался на идеях избранного народа, национального или расового превосходства. Поэтому не случайно его агрессивность была направлена, прежде всего, вовне, против прав других народов. В итальянском и испанском фашизме тоталитарные черты были выражены слабее. Здесь в условиях диктатуры во многом сохранялось влияние аристократии, генералитета, католической церкви.

82

ТЕМА 6. Государство в политической системе общества

1. Государство как элемент политической системы общества

Отправным пунктом политологического анализа государства является положение о том, что оно есть основной элемент, ядро, сердцевина политической системы общества.

Античная мысль не знала сущностного разделения общественной и государственной жизни, усматривая в последней лишь способ решения «общих дел» всех граждан. Средневековье ограничивалось констатацией общественной сущности государства. Различение собственно государственной сферы начинается с Нового времени. С XVI-XVII вв. термином «государство» стали обозначать все государственные образования, которые до этого назывались «княжеское господство», «городская община», «республика». Заслуга введения термина «государство» принадлежит Н.Макиавелли, который использовал для обозначения государства термин «stato» от лат. statys – «положение, статус».

Сначала термин «государство» укореняется в Испании – «estado» и во Франции – «etat», позднее в Германии – «staat».

Государство – это политическая организация общества, объединяющая все население страны, представляющая и выражающая его интересы и волю; основной орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.

Государство занимает особое место в политической системе как стержневой элемент, вокруг которого объединяются все остальные составляющие. Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как:

государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

государство является единственным носителем суверенитета;

государство содержит специальный аппарат (публичную власть), предназначенный для управления обществом;

государство имеет «силовые» структуры (Вооруженные Силы,

83

милицию, службу безопасности);

государство владеет, как правило, монополией на законотворчество;

государство располагает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.).

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих, организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Государство по природе своей является организацией всего общества, и, следовательно, в государственной власти так или иначе сочетаются разные интересы. По силе, эффективности государства можно судить об организованности всего общества.

2. Возникновение и сущность государства

Важнейшим институтом политической системы общества является государство. Понятие «государство» появляется в период итальянского Ренессанса и до XIX в. распространяется в Европе.

Термин «государство» употребляется в узком и широком значениях:

в узком значении – как институт господства, как носитель государственной власти; государство существует в виде того, что противостоит обществу.

в широком – как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь оно обозначает целое, охватывающее «государство» (в узком смысле) и «общество».

Впонимании государства можно выделить следующие подходы.

Политико-философский подход, при котором государство рассматривается как универсальная организация, призванная обеспечить единство, целостность общества, регулирование

84

взаимоотношений правителей и народа.

Классовый подход, согласно которому государство есть порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы.

Правовой и организационно-структурный поход,

исследующий «юридическое государство» как источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических отношений.

Государство – это политическая организация общества, объединяющая все население страны, представляющая и выражающая его интересы и волю; основной орган власти, управляющий обществом и обеспечивающий его целостность, организованность и определенный порядок в нем.

Вопрос о происхождении государства в течение многих столетий служил предметом долгих дискуссий. Можно выделить следующие теории.

Аристотель высказывал мысль о естественном происхождении государства, т.е. государственная форма организации коренится в самой природе человека. По его мнению, вначале возникает семья, из нескольких семей возникает селение или род, объединение нескольких селений составляет государство.

Теократическая теория рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе «вся власть от Бога». Она характерна для Средневековья. Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

Патриархальная теория интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племена в большие общности. Государство представляет собой расширенную форму патриархальной власти во имя всеобщего блага. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства. Он призывал правителей строить свои отношения с подданными на началах добродетели.

85

Теория общественного договора, представители - Дж. Локк,

Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо. Государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, с целью обеспечения порядка и соблюдения прав граждан.

Марксистская теория (К.Маркс, Ф.Энгельс) утверждает, что государство возникает вместе с появлением частной собственности, разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов. Государство представляет собой машину для подавления сопротивления господствующими классами трудящихся масс. Марксизм предполагает, что классы исчезнут также неизбежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением классов исчезнет («отомрет») и государство - таков конечный вывод марксистский теории.

Теория завоевания (насилия). Ее сторонники Л. Гумплович,

К. Каутский полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора – завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями. Не божественное провидение, общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие – «вот родители и повивальная бабка государства». Основание политической власти, следовательно, насилие, когда сильнейший захватывает власть с целью преодоления хаоса.

Есть и другие теории происхождения государства: психологическая (в основе государства лежат рациональные и эмоциональные факторы психики человека), органическая (основана на биологических факторах) и др.

3. Признаки, структура и функции государства

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки:

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает

86

государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.

2.Территория, очерчивающая границы государства. Законы

иполномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.

3.Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

4.Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5.Монополия на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих

идля материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

6.Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения. Наличие права, т.е. обязательных норм и правил поведения, установленных или санкционированных государством и объединяющих его граждан в определенный правовой союз (гражданство).

7.Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств,

87

не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Государство – субъект международных отношений. В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

В структуре государства можно выделить следующие

компоненты:

представительные органы, или парламент;

исполнительно-распорядительные органы (правительство, премьер, президент);

надзорно-контрольные органы;

органы охраны общественного порядка;

судебная система;

органы государственной безопасности;

Вооруженные Силы.

Функции государства отражают главные направления деятельности государства по выполнению им своего предназначения, в них проявляется его сущность. Основные функции государства:

Интегративная – обеспечение целостности разделенного на социальные группы сообщества людей, регулирование процесса реализации социальными субъектами своих индивидуальных, групповых и общих интересов. Но эту функцию государство обеспечивает выполнением ряда частных функций, в частности, посреднической и управленческой.

Посредническая – властвующая политическая группа ищет формулы компромисса между конфликтующими сторонами, обеспечения внешних условий жизнедеятельности страны, поддержания и укрепления целостности общества.

Управленческая – регулирование хода дел в стране в целом, контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для сохранения и развития общества как целого.

Всю совокупность функций государства можно

88

подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства: защита существующего способа производства; обеспечение экономического развития страны; регулирование социальных отношений; защита конституционного строя страны и др.

Внешние: обеспечение целостности, безопасности и суверенитета страны; защита интересов государства на международной арене; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; участие в решении глобальных проблем человечества и др.

4. Понятие формы государства. Формы правления

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, определенных содержанием и характером деятельности государства. Формы государства включают три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим. Под формой государственного устройства принято понимать национально-территориальную организацию государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования.

Формы правления делятся на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству. Монархии бывают абсолютные и конституционные. Последние, в свою очередь, делятся на дуалистические и парламентские.

В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная – полупрезидентская или полупарламентская. В

парламентских республиках президент является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется партией или коалицией партий, получивших большинство депутатских мест в парламенте, оно ответственно перед парламентом. Парламент обладает законодательной

89

властью. Президент избирается либо прямым народным голосованием, либо парламентом.

Впрезидентских республиках президент является главой государства и главой правительства, избирается прямым голосованием на определенное время, не зависит от вотума доверия парламента. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. В президентской республике управление строится на основе жесткого разделения властей: парламент принимает законы, президент управляет. Президент не может распустить парламент, но обладает правом отлагательного вето на законопроекты, которое может быть преодолено при повторном голосовании в парламенте абсолютным большинством (2/3) голосов.

Впрезидентско-парламентской республике правительство ответственно перед президентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. С одной стороны, президент наделен широкими полномочиями, с другой стороны - парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства через утверждение бюджета страны. Парламент может вынести премьеру и правительству вотум недоверия.

Под формой государственного устройства принято понимать территориально-организационную структуру государства. Различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные,

втом числе судебные органы, составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы. Члены федерации – соучастники общегосударственного суверенитета – фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом

90