5. Процесс принятие решений в экономической политике

1) Сбор информации: получение информации, установка уровня популярности власти, анализ критических замечаний;

2) Анализ ситуации: комплексная обработка информации, анализ причин, прогноз;

3) Планирование мероприятий: план финансирования, анализ издержек с точки зрения альтернативного использования средств, соответствие законодательству;

4) Достижение консенсуса: одобрение большинством, необходимость пакета мероприятий;

5) Реализация программы: мобилизация соответствующего уровняведомств, необходимость международной координации;

6) Обеспечение финансовой базы: увеличение налогов, экономия государственных средств;

7) Контроль результатов: счетно-ревизионная палата; критическое обсуждение экономической политики оппозицией, общественностью, экономическими субъектами, иностранными государствами; научная оценка.

Выводы

Из возможных инструментов экономической политики должны быть выбраны те, с помощью которых цель может быть достигнута оптимальным способом. Отдельные области экономической политики, прежде всего, должны быть распределены по ведомствам, надо решить на каком уровне ведомства целесообразно решать задачи экономической политики – проблема степени централизации.

Методические рекомендации к лекции

При изучении данной темы выявите структуру концепции экономической политики, рассмотрите весь спектр инструментов экономической политики.

Литература

1. Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г.

2. http://www/2day.ru/14832-show.asp

3. http://www.heritage.org/library/lecture/h165.html

Вопросы и задания для контроля теоретических знаний

1. Какие элементы образует структуру концепции экономической политики. Дайте характеристику каждого элемента.

2. На каких принципах основываются цели экономической политики.

3. Что собой представляет пирамида целей экономической политики, какие высшие цели ставить перед собой государство.

4. Инструменты экономической политики и принципы их выбора.

5. Чем определяется выбор представителя в экономической политики? Что значит принцип субсидиарности и какое значение он имеет?

Тема 7. Трансформационная экономическая политика

Цель: дать определение, рассмотреть теоретические основы трансформационной экономической политики.

Содержание

1. Кризис командной экономики

2. Основные проблемы трансформации и создание компонентов рыночной экономики

3. Внешнеполитическая концепция

Основные понятия по теме:трансформационная экономическая политика, командная экономика, внешнеэкономическая трансформационная политика

1. Кризис командной экономики

В 80-е годы 20 столетия социалистическую экономику охватил системный кризис, который охватил все сферы хозяйственной и общественной жизни. Основные институты государственного планово-централизованного управления экономикой: централизованное планирование производства, распределения ресурсов и финансирования, директивное ценообразование вступили в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и индивидов, которые стали проявляться вследствие проводимых 60-70-е годы хозяйственных реформ, носивших скрытый рыночный характер. Экономика перестала адекватно реагировать на управленческие решения государства и стала неуправляемой. Не смотря на правильно поставленные цели и задачи, государственные институты экономического управления не могли их реализовать, так как в них доминировали интересы государства и не учитывались интересы других субъектов экономических отношений. Таким образом, был нарушен главный принцип формирования экономических институтов – принцип согласования интересов лиц, которые эти институты объединяют. Поэтому, деятельность этих институтов не могла быть эффективной, что означает институциональный кризис. Нарушение институционального равновесия к середине 80-х привело к кризису и в других сферах:

Технологический кризис, который проявился в том, что ресурсоемкие технологии, которые в наибольшей степени отвечали требованиям роста «валовых показателей» государственного плана и, поэтому, составлявшие основу социалистического производства, оказались не способными производить продукцию, отвечающую спросу населения и инвестиционным потребностям предприятий. Отечественные потребители предпочитают (не смотря на цену) продукцию иностранного производства. Это, в свою очередь, привело к:

Структурному кризису, когда структура и объем производства не соответствует структуре общественного спроса, что проявляется в тотальном дефиците, который государство пытается компенсировать импортом. Следствием этого становиться:

Финансовый кризис, выражающийся в галопирующей инфляции и утрате золотовалютных резервов. В результате деньги перестают выполнять свои функции, цены неадекватно отражают соотношение спроса и предложения, основной формой обмена становиться бартер, национальная валюта вытесняется иностранной. В совокупности это подрывает фундаментальную основу социалистической экономики, начинается:

Кризис государственной собственности, который заключается в том, что собственность перестает выполнять свои важнейшие функции: сохранение, воспроизводство и накопление экономических ресурсов, ее попросту начинают растаскивать. В конечном счете, терпит крах последний оплот социализма, наступает:

Кризис государственной идеологии, который проявляется в массовом недоверии к провозглашаемым коммунистической идеологии целям общества, коммунистическим ценностям и оценкам взаимоотношений людей и различных общественных систем. Идеология – понятие, отражающее систему взглядов и идей, в которых осознаются отношения людей друг к другу, а также к миру в целом. Как институт, идеология является основанием для формулировки идеологической доктрины политической системы власти и экономической политики, на ее основании вырабатываются принципы поведения хозяйствующих субъектов, взаимоотношения экономики с государством. Крах идеологии влечет за собой и :

Кризис общественной морали, проявляющийся в криминализации общественных отношений на всех уровнях социальной иерархии.

Как антипод, терпящей кризис официальной экономики, в недрах социалистической экономики зарождается неформальный сектор – теневая экономика, призванная компенсировать недостаток формальных рыночных институтов. Во-первых, рационированный рынок товаров в официальной экономике, где товары реализовывались по ценам ниже равновесных, а потому – дефицитный, компенсировался теневым рынком, где цены были выше равновесных. Это приводило к падению реальной зарплаты в официальном секторе и снижению мотивации к труду и снижению производства. Во-вторых, теневой сектор усиливал дифференциацию доходов и, поэтому, давал более высокую мотивацию к труду. В–третьих, теневой сектор, нуждающийся в ресурсах, становиться источником коррупционных доходов чиновников, распоряжающихся этими ресурсами. Это, с одной стороны, усиливает социальную дифференциацию общества, а с другой – снижает легитимацию власти. В-четвертых, теневой сектор использует более надежную и конвертируемую иностранную валюту, порождая на нее ажиотажный спрос, тем самым еще более подрывая национальную валюту. Стихийно возникшие в теневом секторе рыночные отношения втягивают в свою сферу властные органы, ставя тем самым вопрос о своей легитимации. Для этого, в первую очередь, требуется смена государственной идеологии.

Либеральная идеология, когда она становиться, официальной идеологией государства, реализуется в систему законов и норм, которые уже силой государства обеспечивают приоритет частных интересов, защиту прав личности и частной собственности. При переходе от тоталитаризма к либерализму, от командной экономики к рыночной особое значение и функции отводятся властным отношениям, главной организационной формой которых выступает государство. Если демократическое государство создавалось путем делегирования части своих «естественных прав» государству, то здесь происходит обратный процесс – государство отказывается от выполнения ряда функций.