- •Министерство образования и науки Республики Казахстан
- •Содержание
- •1.Силлабус
- •2. Iaep 3308 Институциональный анализ и экономическая политика – 3 кредита
- •4. Пререквизиты и постреквизиты учебной дисциплины:
- •5. Характеристика учебной дисциплины
- •5.1. Цель и задачи изучения учебной дисциплины
- •5.2 Компетенции дисциплины:
- •5.3 План изучения учебной дисциплины
- •6.Учебно-методическая обеспеченность дисциплины
- •7.1 Виды контроля
- •7.2 Формы контроля
- •2. Глоссарий Административные методы регулирования – способы и формы управления, основанные на использовании приказов, распоряжений, штрафов, разрешений, принуждения.
- •Внешние институты - совокупность правил, которые структурируют взаимодействие индивидов в данной организации с внешней средой.
- •3.Конспект лекций
- •Тема 1. Генезис и концептуальные особенности институционализма
- •1. Истоки институционализма
- •2. Возникновение, этапы развития и концептуальные особенности традиционного («старого») институционализма
- •3. Возникновение, основные направления и методология «нового» институционализма
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 2. Введение в институциональный анализ
- •Тема 3. Институциональная теория государства
- •1. Сущность, цели и функции государства
- •2. Теоретические модели государства
- •3. Провалы государства и их исправление
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 4. Институциональные изменения
- •1. Государство и институциональная структура экономики
- •2. Типы и причины институциональных изменений
- •3. Институционализация и деинституционализация в переходной экономике. Институциональные ловушки
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 5. Предмет и теории экономической политики
- •2. Цели и задачи экономической политики
- •3. Теория экономических порядков в. Ойкена
- •4. Концепция Яна Тинбергена и ее критика р. Лукасом
- •5. Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и к. Эрроу
- •6. Теория «политического делового цикла»
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 6. Построение концепции экономической политики
- •1. Структура концепции экономической политики
- •2. Принципы и последовательность выбора целей экономической политики
- •3. Выбор инструментов экономической политики
- •4. Выбор представителя, необходимость координации и стратегические отправные точки экономической политики
- •5. Процесс принятие решений в экономической политике
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 7. Трансформационная экономическая политика
- •1. Кризис командной экономики
- •2.Основные проблемы трансформации и создание компонентов рыночной экономики
- •3. Внешнеполитическая концепция
- •Методические рекомендации к лекции
- •Вопросы и задания для контроля теоретических знаний
- •Тема 8. Экономическая политика «социального рыночного хозяйства»
- •1. Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства
- •2. Цели и инструменты концепции срх
- •3. Роль и значение конкуренции в срх
- •4. Хозяйственные права индивидов в срх
- •5. Задачи государства и роль общественных объединений в срх
- •6. Политика доходов и социальная политика срх
- •7. Внешнеторговая политика срх
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 8. Бюджетная политика государства
- •1. Концепции бюджетной политики
- •2. Методы бюджетирования
- •3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
- •4.Квазифискальная деятельность государства
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 10. Налоговая политика
- •1. Принципы и структура налогообложения
- •2. Концепции налоговой политики государства
- •3. Основные направления совершенствования налоговой политики
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 11. Денежно-кредитная политика
- •1. Сущность и цели кредитно-денежной политики
- •2. Инструменты кредитно-денежной политики
- •3. Концепции кредитно-денежной политики
- •4. Виды кредитно-денежной политики
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 12. Инновационная политика государства
- •1. Сущность и цели инновационной политики государства
- •2. Модели инновационной политики развитых стран
- •3. Инструменты инновационной политики
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 13. Социальная политика государства
- •1. Сущность, цели и принципы социальной политики государства
- •2. Функции социальной политики государства
- •3. Модели социальной политики
- •4. Социальное страхование
- •5. Политика регулирования доходов
- •6. Политика занятости
- •Методические рекомендации к лекции
- •Тема 14. Институциональные преобразования казахстанской экономики
- •Методические рекомендации к лекции
- •4.План проведения семинарских занятий и методические рекомендации по подготовке к ним
- •Тема 1. Генезис и концептуальные особенности институционализма
- •Тема 2. Введение в институциональный анализ
- •Тема 3. Институциональная теория государства
- •Тема 4. Институциональные изменения
- •Тема 5. Предмет и теории экономической политики
- •Тема 6. Построение концепции экономической политики
- •Тема 7. Трансформационная экономическая политика
- •Тема 8. Экономическая политика «социального рыночного хозяйства»
- •Тема 9. Бюджетная политика государства
- •Тема 10. Налоговая политика
- •Тема 11. Денежно-кредитная политика
- •Тема 12. Инновационная политика государства
- •Тема 13. Социальная политика государства
- •Тема 14. Институциональные преобразования казахстанской экономики
- •5.Задания для самостоятельной работы обучающегося и методические рекомендации по их выполнению
- •6.Материалы для текущего, рубежного и итогового контроля
- •7.Перечень программного и мультимедийного сопровождения учебных занятий по дисциплине_Институциональный анализ и экономическая политика______ для студентов
3. Бюджетный дефицит и способы его финансирования
Для стран с переходной экономикой характерна разбалансированность Государственного Бюджета. Правительство имеет возможность финансировать бюджетный дефицит несколькими способами:
- кредитно-денежная эмиссия;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет;
- выпуск государственных займов.
Первый вариант требует увеличения денежной массы в экономике. монетизация дефицита означает получение государством дохода виде инфляционного налога, а издержки денежной эмиссии незначительны по сравнению с покупательной способностью новых денег. Однако. Если темп роста денежной массы превышает рост спроса на деньги инфляционный налог становиться импульсом в нарастании инфляционных процессов в экономике. возникает такое явление как «сеньораж». В результате того, что экономические агенты вынуждены платить своеобразный инфляционный налог, часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. В то же время сеньораж не является исключительно доходом государства: часть средств от его попадает в банковский сектор, а в случае предоставления банками кредитов по ставкам ниже рыночных, поступления могут перераспределяться в пользу хозяйствующих субъектов и населения.
Кроме того, проявляется эффект «Оливера-Танзи», потому, что нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для откладывания уплаты налогов, т.к. за это время происходит обесценивание денег, в результате налогоплательщик выигрывает. Одновременно дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы возрастает, что ограничивает возможности инфляционного налога.
С одной стороны, более высокие темпы денежной экспансии способствуют росту номинального уровня процентных ставок, стимулирует повышение уровня инфляционного налога и увеличивают поступления от него. С другой стороны, вследствие роста инфляции происходит снижение реального спроса на деньги и бегство от национальной валюты. Сокращение реальных денежных ресурсов способствует сжатию реальной базы инфляционного налога. Для получения того же объема поступлений необходимо увеличить инфляцию. Кроме того, падает склонность к сбережению.
Второй способ финансирования дефицита – это увеличение налоговых поступлений. Он решается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы. Цель реформы – заключается в снижении ставок и расширения базы налогообложения. Этот способ можно назвать самым сложнореализуемым, но во многих переходных экономиках назревает необходимость изменения налогового законодательства, и такой вариант покрытия дефицита становиться возможным.
Третий способ финансирования бюджетного дефицита рассматривается как наиболее рыночный – это покрытие его за счет рынка государственных ценных бумаг. Если страна имеет ограниченный доступ к международным финансовым рынкам, то ей остается только внутренняя эмиссия долга. Однако, необходимым условием создания рынка государственных долговых обязательств являются: снижение инфляции, восстановление доверия к национальной валюте, укрепление банковского сектора.
Заимствование средств в небанковском секторе позволяет правительству в течение короткого времени финансировать бюджетный дефицит без увеличения монетарной базы. Поэтому, эмиссия государственных ценных бумаг считается средством, позволяющим избежать инфляции. Однако в этом случае возникают другие опасности. Если отсутствует контроль за увеличением прироста внутренней задолженности произойдет временное снижение инфляции с возможностью ее резкого взрыва в будущем.
Перенасыщенность рынка государственных ценных бумаг ведет к необходимости роста их доходности, что вступает в противоречие с задачами макроэкономической стабилизации и облегчения бремени государственного долга. При высокой доходности ГКО банковская система работает, прежде всего, с государственными облигациями, а не с реальным сектором экономики. Таким образом, через механизм ГКО из реального сектора экономики перекачиваются значительные капиталы, которые могли бы быть инвестированы в экономику.
Необходим постоянный контроль за тем, чтобы эмиссия ценных бумаг оставалась в границах, не подрывающих инвестирование народного хозяйства, т.е. не должно возникать ситуации, когда производство не увеличивается, а погашение ценных бумаг происходит за счет новых выпусков.