11. Формы государственного правления

Под формами правления подразумеваются формы организации государственной власти (особенности ее формирования, полномочий и функций). В политологии принято выделять две формы правления – монархию и республику.

Монархия (от греч. – manarchia – единовластие) – форма правления, при которой верховную власть концентрирует глава государства – монарх. Эта власть передается по наследству. Различают абсолютную (неограниченную законами), конституционную (власть монарха ограничена конституцией государства), дуалистическую (монарх наделен в основном исполнительными полномочиями; издает законы, утверждает бюджет парламент), парламентскую (монарх выполняет представительские функции; его реальная власть более чем скромна).

Республика (от лат. res publica – общественное дело) – форма правления, при которой суверенные права на власть принадлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большинству из них. От имени граждан (народа) управление осуществляется представительными органами, избираемыми прямым или косвенным волеизъявлением.

Республики бывают парламентскими, президентскими, смешанными (парламентско-президентскими). Они отличаются особыми отношениями между исполнительной и законодательной ветвями власти, их полномочиями.

К примеру, в Германии, Италии, Греции – парламентские республики. Президент является главой государства, но выполняет в основном представительские функции. Правительство же во главе с премьер-министром играет первостепенную роль в политической жизни. Оно формируется парламентом и отвечает перед ним. Премьер-министр в этих странах – первое лицо в государстве.

В президентской республике (Беларусь, США, Бразилия, Мексика) парламент и президент – независимы во взаимоотношениях. Президент – глава исполнительной власти и глава государства. Он избирается всем населением и потому не несет ответственности перед парламентом. Широки его полномочия. Президент назначает правительство, не подотчетное парламенту. Обладает высшей распорядительной властью. Президент руководит вооруженными силами и администрацией. Парламент не вправе отправлять правительство в отставку, хотя и президент не вправе распустить парламент. Президент наделен правом отлагательного вето на законопроекты парламента.

Отличие смешанной формы правления – ответственность правительства перед президентом и парламентом.

12. Формы государственного устройства

Под государственным устройством понимают формы административно-территориального устройства страны: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное государство не имеет в своем составе территориальных образований, обладающих политической самостоятельностью. Характеризуется централизованным управлением. Центр передает местной власти ряд функций, за исполнение которых она несет ответственность. В таком государстве единая конституция, единое гражданство, единая система высших органов власти. Унитарными государствами являются Беларусь, Дания, Франция, Швеция, Турция и др.

Глобализация усиливает тенденцию к децентрализации унитарных государств, стимулирует их развитие в направлении федеративных систем (Испания).

Федерация – устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий. Союзные государства имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Федерациями в настоящее время являются 24 страны: Россия, США, Бразилия, ФРГ, Канада, Австралия, Аргентина, Индия, Австрия, Канада и др.

В федерации два уровня власти – федеральный и республиканский. Их полномочия закреплены в конституции страны.

Федерация строится по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) принципам.

Популярность федерализма в мире возрастает. Его элементы используются в унитарных государствах и в наднациональных образованиях (например, в Европейском Союзе и других региональных интеграционных объединениях).

Конфедерация – добровольное, относительно стабильное объединение самостоятельных государств. Создается для осуществления экономических, военных и других задач, отвечающих их национальным интересам. Суверенные государства для достижения своих общих целей образуют консультативные или координирующие органы. Они имеют независимый, равный статус и обладают правом выхода из конфедерации.

Характеризуется неустойчивостью и неадекватной ожиданиям эффективностью. Конфедеративные объединения функционировали в Германии, Швейцарии, США. В сущности, на конфедеративной основе строятся отношения в рамках СНГ, Европейского Союза.

До появления на карте мира федераций унитарные и конфедеративные государства не разграничивались.