2. Гражданская оборона на современном этапе

Сегодня гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны. Специализированные подразделения гражданской обороны России за прошедшие годы принимали участие более чем в 150 тыс. спасательных операций в России и 48-ми странах мира. 4 октября 1932 года постановлением правительства была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР (МПВО) и утверждено положение о ней. В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО) СССР. В это время были разработаны теоретические основы защиты населения, а на территории всей страны осуществлен комплекс организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других специальных мероприятий. В 1987 году, после аварии на Чернобыльской АЭС, на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами. В ноябре 1991 года, после создания Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России), в его состав вошли войска гражданской обороны. В настоящее время в России сформирована и эффективно действует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая является национальной системой противодействия кризисным явлениям.

Гражданская оборона прошла много перестроек, не раз пе­реподчинялась от одного ведомства другому, то дружно рабо­тала с местными гражданскими формированиями, то замыка­лась в рамки Министерства обороны...

Еще в марте 1996 г. министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий С. Шойгу отмечал:

"С гражданской обороной в России дело обстоит неважно. Ее беда в том, что она с незапамятных времен сориентирова­на исключительно на задачи, которые предстоит решать в случае войны. Конечно, ко всему надо быть готовым. Нельзя, чтобы механизм гражданской обороны в повседневной жизни стоял без движения, он может приносить пользу. В наше вре­мя тем более.

Поэтому МЧС сегодня занимается реорганизацией своих войск. Они оснащаются заново специальной "мирной" техни­кой. Учатся работать в зонах чрезвычайных ситуаций и ока­зывать помощь людям."')

Представляется, что время шатаний, различного толкова­ния соотношения РСЧС и ГО, понимания их задач прошло, так как создана необходимая правовая база, хотя целый ряд проблем и вопросов нуждаются в дальнейшей проработке и совершенствовании, ведь жизнь не стоит на месте, и груз старых представлений и привычек порою ставит преграды на пу­тях совершенствования РСЧС.

Основными нормативными документами ГО до 1998 г. бы­ли Указ Президента Российской Федерации "Вопросы граж­данской обороны РФ" №784 от 27 мая 1996 г. и утвержденное этим же Указом "Положение о Войсках гражданской обороны РФ". 12 февраля 1998г вступил в силу Федеральный закон "О гражданской обороне" Он обязал привести нормативные ак­ты РФ в соответствие с указанным Федеральным Законом. И эту объемную и важную работу еще предстоит выполнить от­ветственным органам.

В Указе Президента "Вопросы Гражданской обороны" вве­дено временное ограничение - "впредь до принятия федераль­ного закона о ГО", - но нормативных актов, отменяющих "Положение о Войсках ГО" не принято, значит, этот доку­мент сохраняет свою силу. Тем более, что он не противоречит ФЗ "О гражданской обороне".

Закон "О гражданской обороне" ввел в практику и в науч­ный оборот следующие основные понятия: гражданская обо­рона, службы гражданской обороны, гражданские организа­ции гражданской обороны и территория, отнесенная к группе по гражданской обороне.

Рассмотрим эти понятия.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ст. 2 закона определяет следующие основные задачи в обла­сти гражданской обороны:

- обучение населения способам защиты от опасностей, воз­никающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценно­стей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивиду­альной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и дру­гим вилам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае воз­никновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении боевых дейст­вий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помо­щи, предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся ра­диоактивному, химическому, биологическому и иному зара­жению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пост­радавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохра­нение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в во­енное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств граж­данской обороны.

Статья 4 закона определяет принципы организации и веде­ния гражданской обороны:

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными час­тями оборонного строительства, обеспечения безопасности го­сударства.

Гражданская оборона строится по территориально-произ­водственному принципу.

2. Подготовка государства к ведению гражданской оборо­ны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты на­селения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Ведение гражданской обороны на территории Россий­ской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в от­дельных ее местностях.

Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, вклю­чая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение дей­ствий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот при ведении боевых действий или вследствие этих дейст­вий.

Гражданские организации гражданской обороны - формиро­вания, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Воору­женных Сил РФ, владеющие специальной техникой и имуще­ством и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне -территория, на которой расположен город или другой населен­ный пункт, имеющий военное оборонное или экономическое значение с находящимися на ней объектами, представляющи­ми высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Принципиальные положения Федерального закона "О гражданской обороне" и "Положение о Войсках гражданской обороны" позволяют четко понять роль и место войск граж­данской обороны в РСЧС и конкретизировать их задачи с уче­том того, что в соответствии с ФЗ РФ "Об обороне" войска ГО могут привлекаться к обороне с применением средств воору­женной борьбы.

Войска гражданской обороны в своей деятельности руко­водствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нор­мами международного права, указами и распоряжениями Пре­зидента РФ, директивами начальника ГО РФ, приказами Ми­нистра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, яв­ляющегося первым заместителем начальника ГО РФ. Министр МЧС управляет Войсками гражданской обороны:

- соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны, дислоцированными на террито­рии регионов РФ, - через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий;

- соединениями, воинскими частями и организациями Войск гражданской обороны центрального подчинения непо­средственно. АО

Полномочия Министра в части управления войсками опре­деляются Положением о Министерстве РФ по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий. Министр МЧС по должности возглавляет военный совет войск гражданской обороны.

Основные задачи этих войск в мирное и военное время оп­ределены в Положении о войсках гражданской обороны:

в мирное время:

а) в повседневной деятельности:

- осуществление мероприятий по поддержанию соедине­ний, воинских частей и организаций Войск гражданской обо­роны в готовности к выполнению задач, определенных Пла­ном гражданской обороны Российской Федерации и Планом мобилизационного развертывания и приведения Войск граж­данской обороны Российской Федерации в высшие степени боевой готовности;

- накопление, размещение, хранение и своевременное об­новление вооружения, техники и других материально-техни­ческих средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот в мирное и военное время;

- участие в мероприятиях, направленных на предупрежде­ние чрезвычайных ситуаций;

- подготовка сил и средств по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

- участие в научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее насе­ления при чрезвычайных ситуациях, а также технологий про­ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

б) при необходимости в порядке, определяемом Прави­тельством Российской Федерации,в ходе ликвидации чрезвы­чайных ситуаций в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обо­роны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций, планам действий соединений, воинских частей и организаций Войск гражданской обороны:

- ведение радиационной, химической и неспецифическои бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвы­чайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных

работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соот­ветствующие договоры;

- проведение работ по санитарной обработке населения, спе­циальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

- проведение пиротехнических работ, связанных с обезврежи­ванием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;

- обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрез­вычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

- участие в обеспечении пострадавшего населения продоволь­ствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а так­же в оказании доврачебной медицинской помощи;

- участие в мероприятиях по эвакуации населения, матери­альных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

- участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;

в военное время:

- ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах пораже­ния, зонах загрязнения (заражения), и катастрофического затоп­ления, а также на маршрутах выдвижения к ним;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и ка­тастрофического затопления;

- проведение работ по санитарной обработке населения, спе­циальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

- обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги пора­жения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического за­топления;

- участие в мероприятиях по эвакуации населения, матери­альных и культурных ценностей из очагов поражения, зон за­грязнения (заражения) и катастрофического затопления;

- проведение пиротехнических работ, связанных с обезврежи­ванием авиационных бомб и фугасов;

- участие в проведении работ по восстановлению объектов

жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач тер­риториальной обороны, связанных с восстановлением аэродро­мов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструкту­ры тыла.

Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. №784 установлен со­став Войск гражданской обороны и график поэтапного увеличе­ния их численности:

Годы	Соединения войск ГО (отд. бригады)	Численность (тыс. чел.)
		Общая	Число в/служ.
1996	12	28,9	23,8
1997	16	35	30
1998	21	45	40
1999	23	50	45
2000	25	55	50

Следует учитывать:

1.Увеличение численности Войск ГО производится одно­временно с реформированием Вооруженных Сил;

2. Военнослужащие, проходящие службу в РСЧС при орга­нах исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления входят в общую численность Войск ГО.

Имея свои особые задачи, структуру, силы и средства, ор­ганы управления, Войска гражданской обороны являются не­отъемлемой частью единой государственной системы преду­преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Литература:

1. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. // Библиотечка журнала "Военные знания". - М: 1997.

2. Основы РСЧС. Приведение в готовность и защита формирований. Специальная обработка. Эвакуационные мероприятия. Учебное пособие. // Там же.