3. Правовой статус международных организаций в сфере туризма

Одной из эффективных форм координации усилий государств по развитию со­трудничества в сфере туризма и социально-культурного сервиса является деятельность международных туристских организаций. Условно их можно разделить на два вида:

• всемирные организации;

• региональные организации.

К всемирным организациям относятся Организация Объединенных наций (ООН) и Всемирная туристская организация (ВТО).

ООН была создана в 1945 г. и функционирует на основании Устава ООН, приня­того в том же году странами-участницами Сан-Франциской конференции. Помимо выполнения многих функций эта крупнейшая международная организация являет­ся координатором деятельности государств и национальных админист­раций в области туризма, СКС и международных путешествий. Одной из эффективных форм такой координационной деятельности является проведение международных конференций и совещаний, на которых обсуждаются и принимаются документы, содержащие различные рекомендации по международному сотрудничеству в сфере туризма. Принятые ООН резолюции включают в себя вопросы по:

• упрощению туристских формальностей;

• правовому регулированию положения иностранных туристов;

• обеспечению безопасности туристов и их имущества;

• техническому сотрудничеству в области международного туризма, а также по ряду других аспектов межгосударственного сотрудничества в сфере туризма и СКС.

ВТО создана 2 января 1975 г. в результате преобразования Международного со­юза официальных туристских организаций (МСОТО), учрежденного на Первом международном конгрессе официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов в 1925 г. С 7 ноября 2003 г. ВТО преобразована в специализированное уч­реждение ООН (ЮН ВТО).

Всемирная туристская организация является международной организацией меж­правительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970 г. и рати­фицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.

Рабочими органами ВТО являются:

• Генеральная Ассамблея;

> Исполнительный Совет;

• Секретариат.

Генеральная Ассамблея является высшим органом ВТО и может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Сегодня ВТО представляет интересы 139 стран, 7 территорий и около 350 аффилированных членов.

4 октября 2002 г. в Санкт-Петербурге на 69 сессии Исполнительного совета ВТО Россия была избрана на роль председателя ВТО на 2003 г. и принята в состав Исполнительного Совета ВТО в 2001 г. (Совет включает 28 членов) В 2003 г. состоялось переизбрание России в качестве Председателя ВТО на 2004 г.

Важными направлениями деятельности ЮН ВТО являются:

• упрощение туристского и социально-культурного обмена и формальностей;

• определение и согласование законодательного порядка регулирования СКС и туриз­ма, в т.ч. при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихий­ных бедствий и др.);

• помощь в разработке государственной политики в области установления ра­ционального взаимодействия между сторонами, участвующими в культурном обмене и туризме.

ЮН ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для частных турфирм.

ЮН ВТО в 1992 г. в Рио-де-Жанейро принял Программу действий XXI века, к которой присоединились 182 государства. Основная роль в реализации этой программы отводится государственным органам по туризму, которые занимают ведущее место в разработке национальных долгосрочных программ в СКС и туризме. Рядом стран уже приняты такие программы (Россия, Финляндия, Австрия, Филиппины и др.).

К региональным международным организациям относятся объединения и союзы, координирующие деятельность национальных сервисных и туристских администраций в рамках регионов. Среди них можно назвать:

• Ассоциацию по туризму стран-членов АСЕАН и Туристическую ассоциацию стран Азии и Тихого океана (Азиатско-Тихоокеанский регион);

• Организацию по развитию туризма в Африке (Африканский регион);

• Туристскую ассоциацию «Общего рынка» (Европейский регион);

• Европейскую сеть путешествий (ETN – European Travel Network) - всемир­ный консорциум 250 независимых туристских агентств;

• Транснациональные ассоциации и союзы (Испано-Лусо-Американо-Филип­пинская ассамблея по туризму, Транснациональная гостиничная корпорация);

• Всемирный совет по туризму и путешествиям - организацию, включающую более 60 компаний в области авиации, судоходства, международных гости­ничных объединений европейских стран;

• другие организации.

23 декабря 1993 г. было заключено Соглашение в области туризма и СКС стран СНГ. Им предусматриваются следующие направления укрепления сотрудничества в рамках СНГ: содействие деловым связям в области туризма и СКС, упрощение пограничных и таможенных формальностей, обменов в культуре и туризме, помощь в подготовке персонала, содействие в коор­динации сотрудничества в рамках международных организаций, включая ВТО.

В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств СНГ образован Совет по туризму и СКС стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглаше­нию о туризме и СКС от 23 декабря 1993 г.

Активную региональную роль играет и Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. В своем постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области СКС и туризма» от 29 октября 1994 г. она сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области СКС и туризма.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере туризма и социально-культурного сервиса сегодня регла­ментируется сложной, развивающейся совокупностью нормативных правовых ак­тов, активную роль в разработке и контроле исполнения которых играют как между­народные организации, так и национальные администрации.