2. Понятие и порядок осуществления стандартизации в социально-культурной и туристской сфере.

Стандартизация – одна из эффективных мер государственной защиты интересов потребителей в сфере социально-культурного сервиса и туризма.

Целью стандартизации является достижение:

• безопасности продукции, работ, услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества граждан;

• технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

• качества продукции, работ, услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники, технологии;

• единства измерений;

• экономии всех видов ресурсов;

• надёжности хозяйственных объектов с учётом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Стандарт – это эталон, модель, принимаемые за образец при многократном повторении (производстве, работ, услуг).

Кроме того, Стандарт – это документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также выполнения работ или оказания услуг, включая требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикетам и правилам их написания.

В социально-культурном сервисе и туризме наиболее широко применяются национальные и международные стандарты.

Национальный стандарт – это стандарт, утверждённый национальным органом РФ по стандартизации (гос. стандарт).

Международный стандарт – это стандарт, принятый международными организациями, соглашениями стран.

Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Правовую основу стандартизации составляет:

• Закон РФ от 10.06.1993г. №5154-1 «О лицензировании» с изм. от 27.12.1995г.

• ФЗ РФ от 27.12.2002г. №184 – ФЗ «О техническом регулировании».

• Закон РФ от 27.04.1993г. №4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

• Закон РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» с изм. от 17.12.1999г.

• Постановление Правительства РФ от 02.06.2003г. «О мерах по реализации ФЗ «О техническом регулировании» в ряд. от 17.07.2003 №440.

• Постановление Правительства РФ от 08.04.2004г. «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и методологии».

• Постановление Правительства РФ от 31.07.2003г. №458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обращения проекта национального стандарта».

• Постановление Правительства РФ от 15.08.2003г. №500 «О Федеральном информационном обеспечении технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию».

• Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» в редакции от 02.10.1999г.

• Постановление Правительства РФ от 06.07.2001г. №514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

• Постановление Правительства РФ от 25.09.2003г. №594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации».

• Постановление Правительства РФ от 10.11.2003г. №677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».

• Постановление Госстандарта России от 27.06.2003г. №63 «О национальных стандартах РФ».

• Приказы Госстандарта России от 19.05.2003г. №285-288 «О наделении полномочиями на проведение государственного контроля и надзора руководителей структурных подразделений и специалистов федеральных государственных учреждений – центров стандартизаций, метрологии и сертификации Госстандарта России».

• Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) ОК-002-93, утверждённый Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993г. №163.

• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК-004-93, утверждённый Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993г. №17.

Органы стандартизации:

1. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая:

• осуществляет гос. контроль и надзор за соблюдением обязательных требований в сфере технического регулирования и метрологии;

• участвует в работе по международной (региональной) стандартизации;

• организует информационную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации;

• устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартам на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

2. Соответствующие органы стандартизации субъектов РФ

Основными задачами стандартизации в сфере социально-культурного сервиса и туризма являются:

• повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества, экономической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений при оказании туристских и социально-культурных услуг;

• установление показателей качества обслуживания и требований к такому качеству;

• повышение безопасности туристских и социально-культурных объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• повышение конкурентоспособности указанных услуг;

• рациональное использование ресурсов социально-культурного сервиса и туризма.

Стандарты и классификаторы

В РФ действуют:

• национальные стандарты;

• международные стандарты, применяемые в установленном порядке в РФ;

• правила, нормы и рекомендации по стандартизации, в т.ч. международные, применяемые в РФ;

• общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций.

Правила, их разработки и изменения представляют собой Национальную систему стандартизации.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 27.06.2003г. №63 Национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, введённые в действие до 01.07.2003г. для применения в РФ с сохранением условных обозначений «ГОСТ» и «ГОСТ Р»:

Национальные стандарты в сфере социально-культурного сервиса и туризма ещё полностью не разработаны. Пока ведётся работа по их теоретическому обоснованию, например см.:

• Терещенко А.А. О системности в разработке нормативно-правового обеспечения туристической деятельности. //Туристские фирмы. – 2002. – Вып.27

• Биржаков М.Б., Путрин Ю.С, Правовые основы регулирования туристской деятельности и вопросы коллизий с положениями ФЗ «О техническом регулировании» //Туристские фирмы. – 2003. Вып.31

Национальные стандарты устанавливаются в порядке, применения ФЗ «О техническом регулировании» и соответствующими Постановлениями Правительства РФ. Они утверждаются национальным органом по стандартизации – Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный Стандарт применяется на добровольной основе ровным образом и в равной мере независимо от страны (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами и приобретателями.

Применение Национального Стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. Национальные Стандарты должны содержать:

• требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;

• правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказания услуг.

Требования Национальных Стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты введения в действие осуществляются Государственными органами управлениями, которые их принимают.

Национальные Стандарты вводятся в действие после утверждения Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии.

Соответствие продукции и услуг требованиям Национального Стандарта подтверждается путём маркирования продукции и услуг знаком соответствия Национальным Стандартам. Форма знака соответствия и порядок маркирования устанавливается правилами соответствующей системы сертификации.

Применение знака соответствия осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным способом, предусмотренным Национальным органом по Стандартизации.

В настоящее время применяются:

1. Национальные ГОСТы:

• ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению туристов и экскурсантов»;

• ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;

• ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;

• ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования».

2. Межгосударственные ГОСТы:

• ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обеспечения»;

• ГОСТ 28681.1-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»

• ГОСТ 28681.3-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению туристов и экскурсантов»;

• ГОСТ 28681.4-95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» и др.

В настоящее время применяется также Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией (класс, группа, вид и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК-002-93 к туристской деятельности относятся «Туристские услуги и услуги средств размещения для временного проживания туристов» (раздел 060000). Они включают:

• услуги туроператора по организации внутреннего туризма (061000);

• услуги туроператора по организации выездного туризма (061200);

• услуги туроператора по организации въездного туризма (061300);

• услуги турагента (061400);

• отдельные услуги туроператора и турагента (661500);

• услуги при самодеятельном туризме (061600);

• условия средств размещения для время проживания туристов (062000).

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93 (раздел 631 «Деятельность в области туризма и экскурсий») классификация туристских и экскурсионных услуг представлена следующим образом:

• деятельность по организации отдыха и путешествий;

• деятельность по реализации туристских и экскурсионных услуг (виды услуг);

• бронирование услуг;

• продажа путёвок на маршруты и билетов на экскурсии по территории РФ;

• продажа путешествий по зарубежным странам;

• оформление выездных документов на путешествие по зарубежным странам;

• бронирование билетов международных перевозчиков;

• доставка турпутёвок, билетов;

• путешествия по турмаршрутам;

• путешествия выходного дня (уик энд);

• рекламно-информационные услуги турпредприятий и организаций

• услуги проживания туристов;

• прочие услуги турпредприятий и организаций;

• экскурсионные услуги.

Данный классификатор приведён в соответствие с:

• «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности»;

• «Стандартной международной классификацией видов деятельности в области туризма».