26-01-2015_13-44-24 / ЛЕКЦИЯ_3

Тема 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА (12 часов)

ЛЕКЦИЯ 3

- 2 часа.

Вопросы охраны труда в Конституции, законах Республики Беларусь

и подзаконных актах

Правовой основой охраны труда является совокупность государственных мероприятий, закрепленных в правовых нормах (законах и подзаконных актах) и осуществляемых в целях улучшения условий труда и быта людей, сокращения производственного травматизма, общих и профессиональных заболеваний.

В систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике входят:

• Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями);

• Трудовой кодекс Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О сертификации продукции работ и услуг», «О стандартизации», «О единстве измерений», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие.

Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Трудовой кодекс Республики Беларусь. Наряду с правами работника на здоровые и безопасные условия труда (ст. 11), рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов, работники имеют право также на:

• обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

• обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

• проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

• отказ от выполнения порученной работы, в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда (ст. 222 ТК).

Статьей 223 Трудового кодекса Республики Беларусь впервые установлены гарантии права работников на охрану труда. Предусмотрено, что для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за нарушения требований законодательства.

Предусмотрен механизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия (статьи 54, 55 ч.5, 6, 89 ч.6, 226, 228-231).

Впервые статьей 227 законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда. Статьей определено, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

Структура и состав службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности производства. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам.

Типовое положение о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Статьями 53 ч.5 и 232 предусмотрены обязанности работников по охране труда. В частности, установлено, что работник обязан:

• соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;

• выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

• правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;

• проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

• оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.

Статьями 198 и 465 установлена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда.

Законодательно определено (ст. 462), что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством, а право общественного контроля за соблюдением законодательства о труде предоставлено профессиональным союзам (ст. 463). Установлено также (ст. 464), что координация деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде осуществляется республиканским органом государственного управления в сфере труда.

В Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» в рамках общих вопросов страхования граждан, предусмотрены вопросы страхования их также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных норм и гигиенических нормативов,

Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в Республике Беларусь, регулирует правоотношения, возникающие в процессе сертификации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Закон направлен на обеспечение безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды, определяет национальную систему сертификации.

Закон Республики Беларусь «О стандартизации» устанавливает правоотношения в области стандартизации, а также государственный надзор за выполнением требований стандартов и строительных норм. Определяет нормативные документы по стандартизации:

• государственные стандарты Республики Беларусь;

• государственные строительные нормы;

• государственные классификаторы технико-экономической информации Республики Беларусь;

• отраслевые нормативные документы по стандартизации;

• стандарты предприятий.

Предусматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, а также гражданами. Определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, концепцию всех субъектов правоотношений в этой области.

Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Закон устанавливает орган, который осуществляет государственное управление промышленной безопасностью, и органы, которые осуществляют государственный надзор в области промышленной безопасности.

Закон определяет лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также экспертизу и разработку декларации промышленной безопасности.

В законе установлены требования к организации и проведению производственного и общественного контроля в области промышленной безопасности, а также предусмотрены учет аварий и инцидентов, ответственность за нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

Для создания целостной правовой системы по охране труда в республике необходимо принять законы «Об охране труда», «О государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда. Конституцией Республики Беларусь (ст. 2) провозглашено, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации, являются высшей ценностью и целью общества и государства», а в статье 221 Трудового кодекса Республики Беларусь определено, что охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти-ческие, реабилитационные и иные мероприятия и средства. В связи с этим основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности;

• установление полной ответственности нанимателей за необеспечение безопасности труда;

• совершенствование правоотношений и управления в этой сфере.

Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акты (документы) по охране труда. Согласно статье 226 Трудового кодекса наниматель обязан обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда.

По поручению Совета Министров Республики Беларусь постановлением Минтруда от 15.02.1994 № 23 утверждено Положение о порядке разработки и утверждения правил и типовых инструкций по охране труда.

Согласно указанному документу межотраслевые правила по охране труда утверждаются Минтрудом Республики Беларусь, а отраслевые - соответствующими министерствами, государственными комитетами, а также объединениями, которым переданы функции отраслевого управления, по согласованию с Минтрудом.

Разработка межотраслевых правил по охране труда, координация проведения этой работы осуществляется Минтрудом, а отраслевых и типовых инструкций - соответствующими министерствами и государственными комитетами.

Подготовка правил осуществляется на основании технического задания, которое разрабатывает и утверждает организация-разработчик по согласованию с соответствующими министерствами, государственными комитетами и Минтрудом.

Постановлением Министерства труда от 15.10.1996 №76 утвержден перечень нормативных актов Республики Беларусь по охране труда, который включает:

• межотраслевые правила по охране труда;

• отраслевые правила по охране труда;

• санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

• государственные стандарты ССБТ;

• отраслевые нормативные акты (документы) ССБТ;

• строительные нормы и правила (СНиП);

• правила безопасности;

• правила устройства и безопасной эксплуатации;

• правила безопасности труда;

• положения и типовые инструкции по охране труда;

• инструкции по охране труда на предприятии;

• стандарты предприятия по охране труда.

Система стандартов по охране труда

В целях создания нормативной базы по охране труда в нашей стране разработана и совершенствуется Государственная система стандартов безопасности труда (ССБТ), которую образуют государственные стандарты (ГОСТы), отраслевые стандарты (ОСТы) и стандарты предприятий (СТП). Систематизированное изложение норм безопасности приводится в Системе стандартов безопасности труда (ССБТ) — комплексе взаимосвязанных стандартов, направленных на упорядочение и повышение технического уровня нормативно-технических документов по обеспечению безопасности. ССБТ представляет собой свод норм и правил в области безопасности труда.

Стандарты ССБТ устанавливают общие требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, общие требования безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих и методы оценки безопасности труда.

Стандарты ССБТ состоят из девяти подсистем:

• подсистема 0 - стандарты организационно-методические;

• подсистема 1 - стандарты требований и норм по видам опасных и вредных факторов;

• подсистема 2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

• подсистема 3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам;

• подсистема 4 - стандарты требований безопасности к средствам защиты работающих;

• подсистема 5 - стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

• подсистемы 6-9 - резерв.

Стандарты ССБТ не заменяют действующих инструкций и правил по технике безопасности, но являются документом, на основании которого эти инструкции и правила разрабатываются.

Особое место в перечне документов по охране труда занимают стандарты предприятий (СТП).

Предметом стандартизации по безопасности труда на предприятии могут быть лишь строго определенные объекты, касающиеся вопросов организации работы, планирования, обучения, аттестации, контроля и др.

СТП не разрабатываются на термины и определения, требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, требования безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам (устанавливается государственными и отраслевыми стандартами).

СТП не должны противоречить государственным, отраслевым стандартам ССБТ и отраслевым документам по охране труда, правилам и нормам Минздрава, Минстройархитектуры, органов надзора. Если на предприятии имеются документы, устанавливающие соответствующим образом организацию работы по охране труда, разработка СТП не обязательна.

Надзор и контроль за соблюдением Законодательства о труде

Органы государственного управления охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда, на которое распоряжением Правительства от 17 ноября 1993 года №1036р возложены эти функции.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 507 управление охраной труда в отраслях осуществляют министерства, другие республиканские органы государственного управления, территориальное управление охраной труда, исполнительные и распорядительные органы.

Комитет по инспекции труда при Минтруде, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по надзору за ведением работ в строительстве при Минархстрое, Главное управление военизированной пожарной службы МЧС, Республиканский центр гигиены и эпидемиологии Минздрава, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода, как органы в системе государственного управления осуще­ствляют надзор и контроль в рамках компетенции, определенной в положениях об этих органах, утвержденных в установленном порядке.

Полномочия Комитета по инспекции труда при Министерстве труда, других государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Комитет по инспекции труда при Минтруде является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, который осуществляет контроль по всему комплексу вопросов организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса, всех предприятиях независимо от форм собственности, видов хозяйствования и ведомственной подчиненности.

Комитет по инспекции труда проверяет организацию работы по охране труда, осуществляет в установленном порядке специальное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых объектов производственного назначения, дает заключения по проектам технических условий, стандартов, проводит предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного назначения, участ­вует в приемке законченных строительством и реконструкцией производств, а также в приемочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и т.п.

Другие органы надзора и контроля ведут специальный надзор по определенному кругу вопросов, за эксплуатацией отдельных объектов и устройств.

Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС ведет надзор за безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности и установленного порядка пользования недрами, при:

• ведении работ в горнорудной, нерудной, горно-химической, металлургической, химической, нефтехимической, нефте- и газодобывающей, перерабатывающей промышленности, на предприятиях хлебопродуктов;

• строительстве и эксплуатации магистральных газо- и нефтепроводов, систем оборудования в городах и других населенных пунктах;

• изготовлении, транспортировке и использовании радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, хранении и захоронении радиоактивных отходов;

• проектировании, строительстве, эксплуатации и снятии с эксплуатации радиационных устройств и установок, использующих ядерные материалы и источники ионизирующего излучения;

• использовании радиационных опасных технологией проведении работ с применением источников ионизирующего излучения, а также эксплуатации объектов и установок атомной энергии, независимо от их назначения;

• изготовлении, устройстве и эксплуатации, и хранении промышленных взрывчатых материалов;

• ведении взрывных, геологоразведочных и других горных работ;

• железнодорожных и автомобильных перевозках опасных грузов;

• создании и применении бурового; нефтепромыслового, геологоразведочного, горно-шахтного оборудования и взрывозащитных электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности;

• разработке месторождений полезных ископаемых, включая гидроминеральные ресурсы, переработке минерального сырья, а также использования отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них хозяйственных объектов;

• перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Главное управление военизированной пожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям ведет надзор за соблюдением установленных требований пожарной безопасности министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и гражданами.

Государственный энергетический надзор в Республике Беларусь осуществляется Управлением государственного энергетического надзора и сбыта электроэнергии концерна «Белэнерго» и его подразделениями на местах.

Республиканский центр гигиены и эпидемиологии Минздрава осуществляет санитарный надзор за соблюдением нанимателями, должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемических правил и норм.

Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации ведет надзор и контроль за соблюдением стандартов безопасности труда при. проектировании и изготовлении продукции производственного назначения, а также за соблюдением установленных требований безопасности при эксплуатации оборудования и ведении технологических процессов.

Гостехнадзор осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

Госэкспертиза условий труда осуществляет контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда.

Наряду с указанными органами надзора и контроля в Республике Беларусь имеются другие надзорно-контрольные органы, которые осуществляют свою деятельность в установленных для них отраслях (котлонадзор Минсельхозпрода, санитарно-эпидемиологичес-кие службы Белорусской железной дороги, Госкомитета по авиации и др.), а также органы, деятельность которых в какой-то степени связана с надзором и контролем за безопасностью труда (ГАИ, инспекции речного судоходства, безопасности полетов, речной регистр и др.).

Полномочия министерств, государственных комитетов и других республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления по вопросам охраны труда. Полномочия министерств, государственных комитетов и других республиканских органов государственного управления в области охраны труда в общем виде и лишь частично отражены в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь».

Основными документами, регламентирующими эту деятельность указанных органов, являются их положения и уставы, утвержденные Правительством Республики Беларусь.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики» от 12 апреля 1999 г. № 507 и от 9 марта 2000 г. № 309 министерства, другие республиканские органы государственного управления:

• осуществляют управление охраной труда в отрасли;

• разрабатывают и реализуют систему мер по улучшению условий груда, предупреждению травматизма, профессиональных заболеваний;

• организуют обучение, повышение квалификации и проверку знаний руководителей и специалистов отрасли по вопросам охраны труда;

• формируют нормативную базу;

• осуществляют информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам охраны труда и финансирование целевых программ по охране труда за счет инновационных фондов.

Полномочия местных органов управления и самоуправления в области охраны труда. Местным органам управления и самоуправления законодательством предоставлены контрольные полномочия во всех сферах деятельности без каких-либо изъятий, следовательно, и в вопросах соблюдения законодательства о труде и правил по охране труда.

Конкретизация их контрольных полномочий в указанных сферах требует регламентации в специальных законах, которые пока не приняты.

По сложившейся практике местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают на заседаниях исполнительных комитетов состояние дел по указанным вопросам, заслушивают руководителей предприятий и организаций, расположенных на вверенных им территориях, принимают соответствующие решения и осуществляют контроль за их исполнением.

Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 507 и от 9 марта 2000 г. № 309 местным исполнительным и распорядительным органам рекомендовано:

• осуществлять управление охраной труда на территориальном уровне;

• организовывать разработку и выполнение необходимых мер по улучшению условий труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, информационное обеспечение предприятий и организаций;

• организовывать обучение, повышение квалификации и проверку знают руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, законодательства о труде;

• создавать службы охраны труда в аппаратах исполкомов;

• предусматривать финансирование мероприятий по охране труда за счет средств местных бюджетов.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде имеют право осуществлять профсоюзы. Государственный орган или наниматель обязаны рассмотреть представление профсоюза об устранении нарушений законодательства о труде и в течение месяца уведомить профсоюз о результатах рассмотрения.

Постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда возлагается на нанимателя.