13.2.2. Формы безработицы

Безработица – явление сложное, поскольку может быть обусловлена множеством причин, а значит и принимающее множество форм. Обычно выделяют следующие основные виды безработицы - фрикционную безработицу, структурную и циклическую.

Фрикционная безработицапредставляет собой безработицу, связанную поиском и ожиданием работы по своей специальности. Это безработица среди лиц, которые ищут работу, соответствующую их квалификации и индивидуальным предпочтениям. Продолжительность фрикционной безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для поиска новой работы в связи с получением образования, выходом из декретного отпуска, переездом на новое место жительства, в связи с увольнением по собственному желанию из-за изменений профессиональных предпочтений. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер и отличается непродолжительностью, поскольку у данной категории безработных есть навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Фрикционная безработица существует практически всегда и везде и является неотъемлемым элементом любой экономики. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, т.к. многие рабочие переходят с низкооплачиваемой малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение и использование трудовых ресурсов.

С понятием фрикционной безработицы тесно связано понятие безработицы структурной. Структурная безработицавозникает вследствие внедрения в производство достижений НТП или каких-либо структурных экономических сдвигов. Все эти факторы приводят к изменению структуры спроса на рабочую силу, порождая безработицу среди лиц, профессии которых «устарели» или оказались невостребованными из-за научно-технического прогресса. Структурная безработица может быть обусловлена упадком старых отраслей промышленности (черная металлургия, угольная и текстильная промышленность и др.). Работники таких отраслей попадают в тяжелое положение, утрачивая не только работу, но и профессию. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочей силы. Структурная безработица носит вынужденный характер и отличается большей продолжительностью по сравнению с фрикционной, т.к. получение новой работы для этой категории безработных будет сопряжено с переподготовкой, переквалификацией, а возможно и со сменой места жительства.

Структурная безработица в определенном смысле также присуще экономике, как и фрикционная. В этой связи возникает понятие естественного уровня безработицы, представляющего собой сумму фрикционной и структурной безработицы. Естественная безработица имеет место в том случае, когда численность людей, занятых поиском работы, совпадает с количеством свободных рабочих мест, т.е. существует возможность трудоустроиться. Естественный уровень безработицы предполагает наличие резерва рабочей силы, которая может быстро перемещаться в экономике, занимая свободные места. Естественный уровень безработицы характеризует величину оптимального резерва рабочей силы, которая способна перемещаться в экономике из одной сферы в другую в ответ на изменение потребности в рабочей силе. Без этого резерва экономическая система функционировать не может. Естественный уровень безработицы для разных стран различен: для Великобритании и Франции – 5%, для Швеции и Японии – 1,5-2%, для Канады – 8%, для США – 5-6%. Экономисты склоняются к мнению, что естественный уровень безработицы должен составлять в среднем 4-6%. Если фактическая безработица соответствует естественному уровню, то это является нормальной ситуацией для любой экономической системы. В определенных условиях реальная безработица может оказаться даже ниже естественного уровня, например в условиях войны, но обычно безработица превышает этот показатель. Если существующая безработица количественно соответствует уровню естественной безработицы, то считается, что экономика функционирует в условиях полной занятости, когда производится полный объем производства, т.е. фактически производимый ВВП равен своему потенциально возможному значению. Итак, полная занятость не означает 100%-ой занятости населения.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Эта разница получила название циклической безработицы, т.к. чаще всего она возникает в фазах спада или депрессии экономического цикла. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, в периоды циклического подъема рассматриваемая форма безработицы обычно отсутствует.

Помимо уже нами изученных выделяют и другие формы безработицы. Добровольная безработица, возникающая при наличии некоторого количества трудоспособных лиц, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом. Вынужденная безработица, имеющая место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишков рабочей силы, т.е. вынужденной безработицы. Институциональная безработица, связанная с деятельностью государства и его институтов. Институциональная безработица может быть вызвана изменением правовых норм, устройством рынка рабочей силы, другими факторами, влияющими на спрос и предложение труда. Здесь для иллюстрации можно привести такие случаи. Государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства. Или другой вариант – в экономике существует достаточно высокий уровень подоходного налога с физических лиц, и многие предпочитают меньше работать или не работать вовсе. Региональная безработица, вызванная различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Проблему региональной безработицы приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Застойная безработица, которая охватывает людей с крайне нерегулярностью занятий. Это, главным образом люди, живущие на случайные заработки. Некоторые экономисты выделяют технологическую безработицу, которая по своей сути очень близко стоит к безработице структурной. Технологическая безработица – безработица, вызываемая внедрением малолюдной или безлюдной технологии производства, основанной в современных условиях на электронной технике. Для плановых и переходных экономик характерна скрытая безработица. В первом случае (плановая экономика) отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняет двое. Это говорит, что одно рабочее место лишнее и фактически второй человек должен оказаться без работы. Во втором случае (переходная экономика) скрытую безработицу представляют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, находящиеся в вынужденных отпусках.