16.2.2. Недискреционная фискальная политика

Как уже отмечалось, существует и недискреционная фискальная политика или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Встроенные (автоматические) стабилизаторы– это автоматически действующие нормы, которые вступают в действие без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Иными словами, необходимые изменения в относительные уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Все дело в том, что многие законы по структуре налогообложения и затратных механизмов сформулированы так, что бюджетно-налоговая политика при перемене экономических условий изменяется автоматически. Это так называемая автоматическая или встроенная стабильность. Автоматический стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит государственного бюджета (или сокращать его положительное сальдо) в период спада и увеличивать его положительно сальдо (или уменьшать его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства.

Основными автоматическими стабилизаторами являются трансфертные платежи и налоговая система, прежде всего прогрессивные налоги. Социальные выплаты (трансферты)– это платежи, которые осуществляются без соответствующего предоставления их получателям каких-либо товаров или услуг. Трансфертные платежи сокращаются во время экономического подъема и возрастают во время спада производства. Выплаты пособий по безработице, пособий по бедности, субсидий фермерам сокращаются во время экономического подъема и возрастают во время спада производства. Налоговые платежи ведут себя прямо противоположно.Налоги – это обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с юридических и физических лиц. Почти все налоги дадут рост налоговых поступлений по мере роста ЧВП. И, напротив, в случае падения ЧВП налоговые поступления от всех этих источников будут падать.

Тенденция налогов автоматически изымать часть каждой дополнительной денежной единицы ЧВП означает, что величина мультипликатора сокращается. Любое падение инвестиций, благодаря автоматическим стабилизаторам, ведет к сокращению выпуска продукции на меньшую величину, т.е. сокращение инвестиций будет оказывать уменьшенное влияние на экономическую систему. Однако, не следует преувеличивать роль встроенных стабилизаторов. Они только ограничивают размах или глубину экономических колебаний, но они не могут преодолеть эти нарушения на 100%. Они оставляют устранение остальной части нарушений действию дискреционной фискальной и кредитно-денежной политики.

3. Фискальная политика в ходе экономического цикла

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на экономику. Выбор типа фискальной политики зависит от экономической ситуации.

Стимулирующая фискальная политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ЧВП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Данный тип фискальной политики проводится в случае рецессионного разрыва, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей. Стимулирующая фискальная политика осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что как правило ведет к увеличению бюджетного дефицита. Иначе говоря, если имеет место сбалансированный бюджет, то фискальная политика двигается в направлении бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо бюджета) – превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений. Перерасход средств правительство может покрыть за счет займов у населения, страховых компаний, промышленных фирм и т.д.

Сдерживающая фискальная политика имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики напротив, направлена на уменьшение совокупного спроса. Данный тип фискальной политики применяется для преодоления инфляционных разрывов. Сдерживающая фискальная политика основана на сокращении правительственных расходов и повышении налоговых ставок, что как правило ведет к увеличению бюджетного излишка. Иначе говоря, если имеет место сбалансированный бюджет, то фискальная политика ориентируется на положительное сальдо государственного бюджета. Избыток бюджета(положительное сальдо бюджета) – превышение налоговыми поступлениями государственных расходов. Образовавшийся излишек государственного бюджета может быть, например, использован для погашения государственного долга.

Антициклическая фискальная политика состоит в том, чтобы стимулировать экономическое развитие в направлении, противоположном тому, куда её толкают силы циклического развития. Такая фискальная политика стимулирует совокупный спрос во время рецессии и ограничивает его во время оживления. В практике капиталистической экономики такое регулирование получило название «стоп-вперёд»(«stop-go») – тормозить при подъёме и подталкивать вверх при спаде. Это означает, что правительство должно предусматривать плановый бюджетный дефицит, если экономике грозит рецессия, либо бюджетный излишек во время экономического оживления.

1Часть стоимости средств производства, выбывающих из производственного процесса вследствие их износа, переносимая на стоимость готовой продукции.

2В классическом цикле в период спада цены на товары, действительно, падают. Такая ситуация наблюдалась во времена самого глубокого экономического кризиса – «Великой депрессии» (1929-1933 гг.). В современных условиях в фазе спада уровень цен обычно не понижается.

3Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика: Пер. с англ. – М.: «Издательство БИНОМ», 1997 – С. 600.

4Основные социально-экономические показатели // Вопросы статистики, 2006, №10, с. 82.

5Этот показатель корректируется с учетом спроса национальных потребителей на импортную продукцию.

6Речь идет о ВВП потенциальном, т.е. полном объеме производства, производимом в условиях полной занятости. Это, в свою очередь, предполагает, что экономическая система функционирует на кривой своих производственных возможностей.

7чем, например, на кейнсианском участке, когда для наращивания производства привлекались самые качественные и подходящие экономические ресурсы.

8Для подтверждения этого положения достаточно вспомнить модель кругооборота товаров, доходов и ресурсов, а также то, что и ВВП можно рассчитать как по потоку доходов, так и по потоку расходов.