DF_11 / Дєєва Н.М. Бюджетний менеджмент / 3

бути прийняті у другому читанні в обов'язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні.

Статті проекту Закону «Про Державний бюджет України», не прийняті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету доопрацьовує проект закону «Про Державний бюджет України» та вносить його на розгляд Верховної Ради України у третьому читанні не пізніше 25 листопада року, що передує плановому.

Третє читання проекту закону «Про Державний бюджет України» починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України.

Після цього Верховна Рада України проводить голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону «Про Державний бюджет України», які не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону в цілому.

Уразі, якщо рішення про схвалення закону про Державний бюджет України із пропонованими пропозиціями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету в цілому не прийнято, проводиться голосування по кожній запропонованій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Закон «Про Державний бюджет України» приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Терміном перебування проекту закону «Про Державний бюджет України» на розгляді у Верховній Раді України є час з моменту його офіційного подання Кабінетом Міністрів України Верховній Раді України до його прийняття Верховною Радою України за вирахуванням часу, коли цей проект знаходився у Кабінеті Міністрів України згідно з процедурою, визначеною Бюджетним кодексом.

Уразі відхилення Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України відлік терміну перебування проекту на розгляді у Верховній Раді України поновлюється з моменту повторного його подання Кабінетом Міністрів України.

Законом «Про Державний бюджет України» визначаються:

1) загальна сума доходів і загальна сума видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні);

2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді і державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду, повноваження щодо надання державних гарантій, а також обсягу цих гарантій відповідно до статті 17 Бюджетного кодексу;

3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією;

4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5)бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

6) розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

124

7)розмір мінімальної заробітної плати на плановий бюджетний період;

8)рівень забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний

період;

9)додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету. Термін перебування прийнятого Верховною Радою України закону «Про

Державний бюджет України» на розгляді у Президента України, а також термін повторного розгляду Верховною Радою України, у разі повернення його Президентом України із вмотивованими і сформульованими пропозиціями до цього закону з наступним його поверненням до Верховної Ради України на повторний розгляд, не включаються до загального терміну перебування проекту закону «Про Державний бюджет України» у Верховній Раді України.

Якщо до початку нового бюджетного періоду не набрав чинності закон «Про Державний бюджет України», Кабінет Міністрів України має право здійснювати витрати Державного бюджету України з такими обмеженнями:

1)витрати Державного бюджету України можуть здійснюватися лише на цілі, які визначені у законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період і одночасно передбачені у проекті закону «Про Державний бюджет України» на наступний бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України;

2)щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом «Про Державний бюджет України» на попередній бюджетний період, крім випадків, передбачених частиною четвертою статті 15 та частиною четвертою статті 23 Бюджетного кодексу;

3)до прийняття закону «Про Державний бюджет України» на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки забороняється, крім випадків,

пов'язаних з введенням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.

Не пізніше двох місяців з дня набрання чинності закону «Про Державний бюджет України» Міністр фінансів України інформує Верховну Раду про взяті бюджетні зобов'язання та здійснені платежі, за якими бюджетні призначення у затвердженому Державному бюджеті України не передбачені.

До прийняття закону «Про Державний бюджет України» на поточний бюджетний період запозичення можуть здійснюватися лише з метою погашення основної суми державного боргу.

До прийняття закону «Про Державний бюджет України» на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону «Про Державний бюджет України» на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

У таблиці 4.1 наведено граничні терміни складання, розгляду і затвердження Державного бюджету України.

125

Таблиця 4.1

Граничні терміни складання, розгляду і затвердження Державного бюджету України

Січень

Лютий

Березень

Квітень

Травень

Червень

Затвердження

Визначення

перте-

Збір

статисти-

До

1.04.

Не пізніше 1.05. – подання річного звіту про ви-

Не пізніше 1.06. парламентські слу-

розпису Держа-

ліку

статистичних

чної інформації

НБУ

подає

конання закону про ДБУ; розгляд ВРУ звіту про

хання з питань бюджетної політики

вного

бюджету

показників,

необ-

для визначення

до ВРУ

та

виконання звіту про ДБУ; розгляд основних мак-

(з доповіддю про основні

напрями

КМУ проект

ропоказників економічного і соціального розвит-

бюджетної

політики

на наступний

України

хідних для обрахун-

коригуючих

основних

ку України; аналіз виконання бюджету у поточ-

бюджетний

період

виступає

ку

міжбюджетних

коефіцієнтів та

засад

гро-

ному бюджетному періоді; оцінка обсягу фінан-

Прем’єр-міністр України або за його

трансфертів

розрахунку

шово-

сування бюджету; складання пропозицій проекту

дорученням - Міністр фінансів Укра-

міжбюджетних

кредитної

ДБУ; не пізніше ніж за 4 дні до початку прове-

їни); схвалення Основних напрямів

трансфертів

політики

та

дення парламентських слухань з питань бюджет-

бюджетної

політики

на наступний

проект

кош-

ної політики КМУ подає до ВРУ проект Основ-

бюджетний період

торису

них напрямів бюджетної політики на наступний

бюджетний період

Розроблення пропозицій проекту ДБУ

Визначення основних напрямів

бюджетної політики

126

Липень

Серпень

Вересень

Жовтень

Листопад

Грудень

Інструкції щодо

Подання

проекту

Схвалення

про-

Не пізніше 1.10. - розгляд проекту закону в комітетах,

Не пізніше 3.11. – КМУ по-

До

1.11.

–

підготовки

бю-

закону про ДБУ до

екту

закону

депутатських фракціях та групах ВРУ, подання пропо-

дає доопрацьований

проект

прийняття

джетних

запи-

КМУ;

обгрунтуван-

КМУ; не пізні-

зицій до Комітету з питань бюджету; не пізніше 15.10.

закону відповідно до «Бю-

закону

про

тів; розроблення

ня

особливостей

ше 15.09. – по-

– розгляд Комітетом з питань бюджету разом з уповно-

джетних висновків»

і порів-

ДБУ;

форму-

дання

проекту

бюджетних

за-

міжбюджетних вза-

закону з відпо-

важеними представниками КМУ пропозицій до проек-

няльну таблицю; 3.11. – 6.11.

вання

місце-

питів;

аналіз

ємовідносин; не піз-

відними

мате-

ту закону та підготовка висновків і пропозицій до ньо-

- Комітет з питань бюджету

вих бюджетів

бюджетних

за-

ніше 15.08. – опри-

ріалами

до

го; розгляд проекту закону про ДБУ в першому читан-

готує висновки щодо розгля-

питів;

включен-

люднення

законів,

ВРУ; не пізні-

ні; не пізніше 20.10. – прийняття проекту закону в

ду проекту закону в другому

ня бюджетного

які

впливають на

ше

20.09. –

першому читанні; підготовка проекту закону до друго-

читанні;

не пізніше 20.11. –

запиту

до

про-

формування

дохід-

представлення

го читання

прийняття проекту закону в

проекту закону

позиції

проекту

ної

та

видаткової

на пленарному

другому читанні; не пізніше

ДБУ

частини бюджетів

25.11. –

внесення

проекту

засіданні

ВРУ;

не

пізніше

закону та розгляд у третьому

22.09.

–

опу-

читанні;

прийняття

проекту

блікування

закону в третьому читанні

проекут закону

в газеті „Уря-

довий кур’єр”

Складання

Розгляд та прийняття проекту Державного бюджету України Верховною Радою

проекту

України

ДБУ

4.4. Порядок складання та розгляду місцевих бюджетів

				ПОПЕРЕДНІ
ПІДГОТОВКА		ГРАНИЧНИЙ ОБСЯГ		ВИМОГИ
				(ВКАЗІВКИ)

ПРОПОЗИЦІЇ,		АНАЛІЗ		ПРОБЛЕМИ
ЗАЯВКИ				УЗГОДЖЕННЯ

РОЗГЛЯД ПРОЕКТ РІШЕННЯ ЗАТВЕРДЖЕННЯ

ПРО БЮДЖЕТ

ДОКУМЕНТІВ

ОПРИЛЮДНЕННЯ

Рис. 4.2. Етапи формування місцевого бюджету

Необхідною умовою для правильності складання бюджету є чітке розуміння основних етапів у процесі формування місцевого бюджету.

Формування місцевих бюджетів є процесом, який включає складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цих етапів має певну послідовність дій, завдань та процедуру:

1)прогноз доходів та видатків;

2)визначення граничних обсягів видатків;

3)розробка та доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

4)розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим ор-

ганам;

5)аналіз показників бюджетного запиту;

6)включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету;

7)подання на розгляд відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів місцевих рад;

8)схвалення проекту рішення про місцевий бюджет Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією та виконавчим органом відповідної ради;

9)розгляд та затвердження місцевих бюджетів представницьким органом. Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Респу-

бліки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам від-

127

повідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період (рис. 4.2.).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад зобов'язані надавати необхідну інформацію Міністерству фінансів України для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників, а Верховній Раді України - для перевірки достовірності цих розрахунків.

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, і відповідно до статті 34 Бюджетного кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Інструкції до бюджету мають на меті управління процесом складання відповідного місцевого бюджету. В унітарних системах державного управління, що існують у більшості країн Європи, складання місцевих бюджетів, як правило, починається одночасно з процесом складання державного бюджету. Розподіл надходжень і видатків між різними рівнями виконавчої влади є основним питанням обох процесів, але до складання місцевих бюджетів, зазвичай, є багато інших вимог.

Така послідовність є суттєвою для управління видатками бюджету. Бюджетні інструкції мають містити чіткі пояснення щодо інформації, яку повинен надавати кожен розпорядник бюджетних коштів. Чітке визначення мети та очікуваних результатів дозволяє всім структурам виконавчої влади починати складання бюджету з однакових позицій.

Інструкції повинні мати вступну заяву, що окреслює конкретні цілі і, можливо, основні зміни чи особливі чинники, які впливають на складання бюджету в цьому році.

Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам в терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Основні моменти, на які звертають увагу головних розпорядників бюджетних коштів під час розробки бюджетних запитів: визначення граничних обсягів для галузевих управлінь і програм; фінансування нових програм; перерозподіл коштів між існуючими програмами згідно з пріоритетами; збільшення чи зменшення фінансування існуючих функцій чи програм; скорочення чи припинення програм або видів діяльності; коригування потреб у фінансуванні залежно від змін нормативних критеріїв; оцінка впливу інфляції; визначення засобів вимірювання результатів (системи складання бюджету з огляду на результати); визначення основних питань, на які не виділено фінансування; заходи щодо задоволення вимог відносно економності; фінансування послуг громадянам; бюджет розвитку.

128

Головні розпорядники бюджетних коштів під час розробки бюджетних запитів звертають увагу на:

-визначення мети та показників результативності видатків бюджету, в розрізі програм;

-визначення граничних обсягів бюджетних ресурсів пропозиції щодо фінансування нових програм;

-перерозподіл коштів між діючими програмами згідно з пріоритетами;

-збільшення чи зменшення фінансування існуючих функцій чи програм;

-скорочення чи припинення програм або видів діяльності. Коригування потреб у фінансуванні відповідно до нормативних критеріїв;

-оцінку впливу інфляції;

-визначення показників ефективності з урахуванням фактичних кількісних і якісних результатів;

-визначення проблемних програм, які не профінансовані;

-дотримання вимог щодо економності;

-забезпечення фінансування бюджетних послуг населенню;

-капітальне бюджетування;

-обслуговування боргу.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Kрим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів.

Після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону «Про Державний бюджет України» Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення).

У тижневий термін після ухвалення закону «Про Державний бюджет України» в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний

129

період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону «Про Державний бюджет України» в другому читанні.

На підставі отриманої інформації Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. Разом з ним необхідно подавати:

1)пояснювальну записку до проекту рішення, яка повинна містити:

-інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністра- тивно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;

-оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих відповідною радою податкових пільг;

-пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків щодо функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди врозрізі класифікації видатків бюджету;

-обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських з районним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного значення) та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів (для бюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва та Севастополя, обласних бюджетів);

-інформацію щодо погашення боргу Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень;

2)прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

3)проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

4)показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше одного бюджетного періоду;

5)перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;

6)інформацію про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;

7)пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);

8)інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

1)загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на поточні і капітальні;

130

2)граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді і боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду; повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, а також розміри цих гарантій;

3)бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією;

4)доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5)бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

6)розмір оборотної касової готівки місцевого бюджету;

7)додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету. Перелік захищених статей місцевого бюджету визначається відповідно до

статті 55 Бюджетного кодексу.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради при затвердженні місцевих бюджетів повинні врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, що були затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону «Про Державний бюджет України» у другому читанні.

Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону «Про Державний бюджет України».

Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (якщо такі створено), селищні та сільські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішеннями відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського (міст Києва і Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи міста обласного значення) бюджету.

Сучасне українське законодавство передбачає процедури залучення громадян до участі в бюджетному процесі. Однією з процедур участі громадян у бюджетному процесі, передбаченою законодавством, є громадські слухання. Однією з форм таких слухань є бюджетні слухання.

Територіальна громада має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами органів місцевого самоврядування, під час яких представники територіальної громади можуть висловлюватися щодо бюджетних пропозицій, стратегічних планів тощо, піднімати питання, висловлювати думки та рекомендації на користь громади щодо підвищення якості послуг тощо.

Громадські слухання проводяться не менше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підляга-

ють обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

131

Питання для самоконтролю та завдання

1.У чому полягає призначення бюджетного планування?

2.Хто здійснює керівництво бюджетним плануванням?

3.На яких принципах ґрунтується бюджетне планування?

4.Якою нормативно-законодавчою базою регламентується діяльність з бюджетного планування?

5.Які основні функції бюджетного планування ви знаєте?

6.З яких етапів складається процес формування бюджету?

7.У чому полягають стратегічні і тактичні завдання процесу бюджетного планування?

8.Назвіть і охарактеризуйте методи бюджетного планування.

9.Охарактеризуйте особливості програмно-цільового методу планування бюджету.

10.Назвіть основні етапи переходу до програмно-цільового методу плану-

вання.

11.У чому полягає головна мета програмно-цільового методу?

12.Які ви знаєте основні риси програмно-цільового фінансування?

13.Перелічіть основні риси бюджетної програми.

14.Сформулюйте переваги впровадження програмно-цільового методу.

15.Охарактеризуйте заходи Міністерства фінансів України щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на плановий рік.

16.Охарактеризуйте процес розгляду проекту Державного бюджету України за етапами.

17.Що таке бюджетне прогнозування?

18.Назвіть основні принципи прогнозування.

Орієнтовна тематика рефератів

1.Організація, завдання та методи бюджетного планування.

2.Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі.

3.Порядок складання, розгляду проектів та затвердження державного і місцевих бюджетів.

4.Бюджетне прогнозування та його методи.

132