- •Академия управления при Президенте Республики Беларусь Система открытого образования
- •Экономика региона Курс лекций
- •Содержание
- •Тема 1. Общие теоретические основы курса «экономика и управление регионом» 8
- •Тема 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира 34
- •Тема 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона 80
- •Тема 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе 119
- •Тема 5. Региональные аспекты развития отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности населения 170
- •Тема 6. Основные направления совершенствования государственного управления региональным развитием в республике беларусь 203
- •Тема 1. Общие теоретические основы курса «экономика и управление регионом» Лекция 1. Общие теоретические основы курса «Экономика и управление регионом»
- •1.1. Глобализация и регионализация: предпосылки, сущность, диалектика взаимодействия
- •1.2. Экономика и управление регионом как наука: предмет, методы и задачи научной дисциплины
- •1.3. Региональные исследования в трудах зарубежных и отечественных экономистив
- •1.4. Принципы и методы районирования и административно-территориального деления страны
- •1.5. Региональная экономика и региональная политика
- •1.6. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира Лекция 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира
- •2.1. Опыт регионального управления в странах с развитой рыночной экономикой
- •2.1.1.Региональная политика Великобритании
- •2.1.2. Опыт регионального управления в Германии
- •2.1.3. Тенденции совершенствования регионального управления в странах Западной Европы
- •Цели национальной государственной политики в странах–членах ес
- •2.1.4. Региональная политика Европейского союза
- •Расходы Европейского фонда регионального развития в 1975–2000 гг.
- •2.2. Региональные проблемы и политика в европейских странах с переходной к рынку экономикой
- •2.2.1. Специфика региональной политики стран Центральной и Восточной Европы
- •Уровень региональной безработицы в некоторых странах Центральной и Восточной Европы в процессе рыночных реформ
- •2.2.2. Специфика региональной политики в странах Балтии
- •2.2.3. Формирование и развитие системы регионального управления в России
- •2.2.4. Региональные проблемы и опыт их решения в Украине
- •2.2.5. Состояние, тенденции и проблемы регионального управления в Республике Беларусь
- •Административно-территориальное деление Республики Беларусь (2001 г.)
- •Некоторые показатели работы сельскохозяйственных областей Беларуси (средние значения за 1995–1999 г.)
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона Лекция 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона
- •3.1. Общая характеристика ресурсного потенциала региона
- •3.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка и управление им
- •3.3. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал регионов
- •3.4. Потенциал реального сектора экономики в регионе
- •3.5. Инфраструктура регионов
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе Лекция 4. Экономика региона как объект управления в рыночно ориентированной экономической системе
- •4.1. Региональная экономическая диагностика, прогнозирование и планирование в системе управления регионами
- •4.1.1. Экономическая диагностика регионов
- •4.1.2. Теория, методология и практика регионального прогнозирования и планирования
- •4.2. Финансово-бюджетный механизм развития регионов
- •4.2.1. Финансовые ресурсы регионов
- •4.2.2. Местные бюджеты и межбюджетные отношения как фактор регионального развития
- •4.3. Региональная инвестиционно-инновационная политика и ее реализация
- •4.3.1. Основные понятия, значение и организационные формы инвестиционно-инновационной политики в регионах
- •4.3.2. Источники и структура государственных инвестиций
- •4.3.3. Инвестиционный климат регионов и пути его улучшения
- •4.3.4. Стратегия и способы привлечения иностранных инвестиций в регионы
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •5.1. Межотраслевые комплексы: состояние и возможные направления развития
- •5.2. Транспортная инфраструктура регионов и ее развитие
- •5.3. Развитие сферы обеспечения жизнедеятельности населения в регионах
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •6.1. Концептуальные основы совершенствования государственного управления регионами в Республике Беларусь
- •6.2. Местное управление и самоуправление: состояние и концептуальные положения их совершенствования
- •6.3. Свободные экономические зоны как фактор регионального развития
- •6.4. Регион как субъект международных экономических отношений
- •6.4.1. Необходимость и проблемы территориальной децентрализации управления внешнеэкономической сферой
- •6.4.2. Теоретико-методологические и практические основы регионального регулирования внешнеэкономических связей
- •Распределение инструментов внешнеэкономического регулирования между национальным и региональным уровнями управления
- •II. Регулирование международных экономических отношений через трудовые ресурсы региона:
- •III. Регулирование природных, земельных ресурсов и экологических условий региона:
- •IV. Регулирование через другие иммобильные объекты региона (инфраструктуру), в том числе предприятия мелкого и среднего бизнеса:
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Вопросы к экзамену
- •Литература
- •Учебное издание
- •Байнев Валерий Федорович
- •Экономика региона
- •Курс лекций
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
4.3.2. Источники и структура государственных инвестиций
Основными источниками региональных инвестиций в разных странах мира являются: государственные инвестиции (национального и регионального уровня); частные внутренние инвестиции; частные иностранные инвестиции; иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.
К государственным инвестициямв регионе относятся:
средства государственного бюджета развития (республиканского и регионального);
инвестиции государственных предприятий и организаций, министерств и ведомств, внебюджетных фондов, осуществляемые вне плановой инвестиционной программы;
налоговые льготы и инвестиционные кредиты, предоставляемые предприятиям и иным экономическим субъектам, а также кредиты государственных финансовых структур.
Региональный бюджет развитияявляется ключевым институтом государственного участия в сфере региональных воспроизводственных отношений. В бюджете региона источники инвестиций подразделяются на безвозмездные и возвратные. Безвозмездные инвестиции, в основном государственные ресурсы, направляются в производственную и социальную сферу. Возвратные ресурсы включают в себя займы государства (иностранные кредиты и эмиссия ценных бумаг), государственные инвестиционные кредиты и кредиты, предоставляемые под государственные гарантии.
Принципы разработки бюджета развития региона:
четкое определение структурных соотношений между производственным и социальным направлениями инвестирования в экономику региона;
концентрация государственных инвестиционных ресурсов для реализации стратегически наиболее перспективных проектов;
научное обоснование структурных коэффициентов распределения государственных капитальных вложений по районам и городам областного подчинения в целях нивелирования резких территориальных различий в обеспечении социальными благами, а следовательно, и в уровне жизни;
более широкое использование инструментов и методов экономико-математического моделирования, которые сейчас практически не применяются для государственного управления экономикой в регионах.
Важным направлением решения проблемы недостаточности инвестиционных ресурсов является стимулирование частных инвестиций населения, поскольку в странах с развитой рыночной экономикой население является традиционным поставщиком денежных ресурсов на фондовый и кредитный рынки, где спрос на них предъявляют как предприниматели, так и государство.
Средства населения, направляемые в инвестиции, по своей сути являются сбережениями, которые можно разделить на три группы:
1) текущие сбережения населения, имеющие наиболее ликвидный характер. К их числу относятся наличные денежные средства, счета до востребования, «пластиковые деньги», чековые книжки. Данные виды сбережений по определению не являются потенциальными источниками инвестиции;
2) сбережения на приобретение товаров длительного пользования или недвижимости образуются, когда граждане откладывают деньги на покупку товара с ценой, превышающей размер текущего дохода. Для аккумуляции сбережений этого вида они размещаются на сберегательных банковских счетах и срочных депозитах;
3) сбережения на непредвиденный случай (и старость)долгосрочны по своему характеру. Они могут размещаться в виде покупки корпоративных ценных бумаг, акций и облигаций, иных долгосрочных финансовых активов.
Для активации частных инвестиций населения необходима продуманная региональная политика доходов, включающая в себя три следующих блока.
Первый блок основополагающий, связанный с повышением уровня доходов и непосредственно приводящий к росту частных инвестиций. Не случайно в Республике Беларусь проводится и активно реализуется курс на неуклонное повышение уровня доходов населения.
Второй блокпризван обеспечить стимулы к созданию долгосрочных сбережений и помимо чисто экономических механизмов должен включать определенные пропагандистские, идеологические установки. Каждый человек должен быть уверен, что государство заинтересовано в его доходах и сбережениях и гарантирует ему это право, что его деньги могут приносить реальный доход, а его собственность будет умножаться в результате свободного выбора инвестиций. Исходным критерием нормы сбережений должны стать 15–20% годового дохода (с учетом инфляции), что является стандартным показателем для среднего класса США, других развитых стран мира.
Разумеется, выполнение всех этих требований возможно лишь в условиях стабильной политической и экономической ситуации, отсутствия резких смен курса, как правило, сопровождающихся огромными финансовыми потерями для населения. В этом плане весьма продуманным и полезным для инвестиционного процесса в стране является сделанный населением Республики Беларуси выбор на Республиканском референдуме 17 октября 2004 г., который создает объективные предпосылки для долгосрочного и уверенного развития страны.
Третий блоксвязан с разработкой системы управления активами, причем важно учесть, что это сфера государственных интересов и государственных гарантий. Государство заинтересовано в том, чтобы сбережения направлялись преимущественно в недвижимость, ценные бумаги и банковские депозиты, т.е. были в обороте, а не в «кубышках» в виде иностранной валюты, золота и т.п. В нашей стране уделяется большое внимание развитию системы управления активами, поскольку руководство страны придает большое внимание возведению жилья, кредитованию населения под покупку недвижимости и товаров длительного пользования, политике привлечения в банки сбережений населения Беларуси, которые за последние годы возросли в несколько раз.
Успешная реализация инвестиционного бюджета требует определения следующих отраслевых приоритетов инвестирования.
1. Структурное соотношение между производственным и социальным направлениями в инвестиционных программах региона, что определяет не только структуру государственных инвестиций, но и динамику воспроизводственного процесса.
2. Соотношение в развитии реального и финансового секторов, поскольку курс на приоритетную поддержку реального сектора экономики (промышленность, АПК, строительство) крайне важен для любой региональной экономики. При этом необходимо считать очень опасной тенденцию гипертрофированного развития финансовой сферы и сферы услуг, сопровождающегося деиндустриализацией переходных к рынку стран и их регионов. Сторонники этой весьма негативной концепции «развития» активно апеллируют к опыту США и некоторых других стран, где сфера услуг создает до 60–70% ВВП. Однако, при этом важно ясно представлять себе, что при ВВП, например, США, достигающем 9 трлн. USD, эта страна может позволить себе «роскошь» иметь столь деформированную структуру национальной экономики, поскольку выпадающая на долю материального производства треть ВВП соответствуют огромной в абсолютном выражении сумме в 2,5–3 трлн.USD. Если же переходные к рынку и развивающиеся страны с их более чем скромным ВВП, подражая лидерам мировой экономики, существенно снизят долю в нем реального сектора экономики, то эта доля в денежном выражении может оказаться столь малой, что возникнет угроза элементарной нехватки материальных благ (пищи, одежды, товаров первой необходимости и т.п.). Все это, в свою очередь, неизбежно приведет к угнетению сферы услуг и нарушению финансового обращения и в итоге вызовет примитивизацию («заиризацию») национальной экономики и потерю страной ее экономической самостоятельности.
Кроме того, финансовый, спекулятивный по сути, рынок США является основным инструментом изъятия финансовых ресурсов из развивающихся стран в центр (по утверждениям некоторых ученых, фондовая биржа на Уолл-стрит и финансовые махинации на ней являются едва ли не основным источником доходов США). А поскольку монополия на этот инструмент получения спекулятивных доходов уже давным-давно определена, то другим странам попросту не позволят им пользоваться. Наоборот, по сложившимся в мире тенденциям, эти развивающиеся и переходные страны призваны финансировать центр и быть для него донорами ресурсов, принимая установленные большим капиталом правила игры на «свободном» финансово-биржевом рынке. Поэтому глубоким и весьма наивным заблуждением является мнение о том, что и переходным к рынку странам будет позволено участвовать в прибылях от этой глобальной игры.
3. Наиболее крупной статьей производственной части инвестиций должны стать расходы на возведение и развитие промышленных объектов и производственной инфраструктуры – автомобильных и железных дорог, линий связи, электро- и энергоснабжения, складских помещений и т.п.