1.6. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Методы и инструменты реализации региональной политики–это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т.ч. регионами) (рис. 1):

• административные(организационно-распорядительные, административно-правовые);

• экономические;

• социально-психологические.

Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание наидеологических методахвоздействия.

Важно указать, что вышеприведенная классификация достаточно условна, поскольку, например, экономические и административные меры воздействия нередко взаимно определяют друг друга (например, налогообложение, как экономический фактор управления, основано на соответствующем налоговом законодательстве, т.е. административно-правовом элементе). Социально-психологические методы используются как в странах с развитыми демократическими традициями, так и в планово-административных экономических системах (психологическая и идеологическая обработка масс) (например, насильственная «демократизация» Ирака или «экспорт революции» из СССР в Афганистан).

С других позиций методы управления, в т.ч. регионального, бывают:

а) прямые и косвенные.Прямые методы регулирования предусматривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т.п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис.1);

б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответствующие прямым и косвенным методам;

в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активности в регионах.

Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:

• бюджетная политика(сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит);

• кредитно-денежная политика(денежная эмиссия; ставка рефинансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке);

• фискальная политика(политика налогообложения);

• социальная политика;

• инвестиционная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются следующие конкретные механизмы управления территориальным развитием:

• регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;

• субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;

• налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития, и наоборот, исключение из системы льгот за инвестиции перенаселенных или перенасыщенных производством районов;

• регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);

• размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

• регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства, а также создание производственной, социальной, рыночной и экологической инфраструктуры;

• приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации;

• государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);

• преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;

• премии за региональную занятость и прочие регионально дифференцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т.п.;

• меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т.п.);

• государственная поддержка агентств регионального развития;

• разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;

• нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, стройматериалов);

• принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;

• правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т.п.