1.3.2 Типологія, форми державного устрою та правління

Держава – політико-правова організація суспільства, забезпечує його єдність і територіальну цілісність, що володіє суверенітетом, здійснює владу, управління і регулювання в суспільстві.

Держава є центральним інститутом політичної системи суспільства, головним суб'єктом політики. У широкому сенсі держава розуміється як країна, населення якої проживає на певній території і об'єднано в спільноту.

У вузькому ж, використовуваному політичними науками сенсі, держава розглядається як основний інститут політичного управління суспільством, система органів влади, інтегруюча і реалізує політико-владні повноваження в країні.

Основними ознаками держави є: суверенітет, народ, територія, публічна влада, система податків.

Суверенітет (нім. suverenitat, франц. souveranste – верховна влада) – верховенство державної влади всередині країни та її незалежність у зовнішній сфері.

Народ – соціально-етнічна спільність, яка проживає на певній території і потребує організації та управління своєї життєдіяльності; народ може складатися з однієї нації або бути багатонаціональним.

Територія – фізично-географічна і просторова середа проживання народу, з якою він історично пов'язаний і на яку поширюється владні повноваження держави. Без території держава не існує, хоча вона може змінюватися (війна, територіальна експансія).

Публічна влада – система органів та інститутів, що забезпечує спільне політичне, економічне і духовне буття людей. Публічна влада припускає: суверенітет державної влади, її верховенство і незалежність від будь-якої іншої влади, в тому числі і від влади інших держав; наявність особливої групи людей, зайнятих управлінським працею; монополію на примусову владу у ставленні населення; право і можливість здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, в тому числі і військової, від імені та в інтересах усього суспільства; суверенне право видання законів і правил, обов'язкових для всього населення; монопольне право на встановлення і стягування податків і зборів, формування загальнонаціонального бюджету та ін.

Система податків, зборів, позик.

Всі ці ознаки визначають провідне, особливе місце держави серед інших політичних інститутів суспільства – партій, рухів, організацій, і т.д.

Виділяють також низку рис держави, що визначають її положення в політичній системі.

• Універсальність державної влади. Держава – це організація, яка об'єднує все суспільство в цілому. Жодна інша організація не може конкурувати з державою за сферою охоплення мас.

• Держава володіє монополією на державний примус. Тільки вона має армію, міліцію і т.д. Хоча певними засобами впливу володіють і інші організації, але вони не є настільки дієвими.

• Держава створює правову основу організації та діяльності для інших елементів політичної системи. У внутрішні справи інших організацій держава втручатися не повинна, але зовні саме вона оформляє їх діяльність.

• Держава володіє монополією на податки і в руках державної влади зосереджений бюджет.

• Держава володіє суверенітетом, основним джерелом реалізації політичної влади. Прерогатива державної влади як складова його суверенності означає, що держава може дозволити, заборонити, призупинити на своїй території діяльність будь-якої влади, будь-яких інших суб'єктів політичної системи.

• Держава володіє єдністю законодавчих, управлінських і контрольних функцій, це єдина повновладна організація в масштабі всієї країни. Недержавні організації такими властивостями і функціями не володіють. Вони вирішують локальні за змістом та обсягом завдання у суворо визначеній сфері суспільно-політичного життя.

Типологія держав – це їх специфічна класифікація. Здійснюється вона в основному з позиції двох підходів: формаційного і цивілізаційного.

При формаційному підході основним критерієм класифікації виступають соціально-економічні ознаки. Тип виробничих відносин при цьому формує тип держави. Підставою для класифікації тут виступає історичний тип держави – це держава певної суспільно-економічної формації, що характеризується рядом спільних ознак, а саме: єдністю економічної і класової основи, загальними принципами організації держави.

Відповідно до формаційного підходу, існують такі типи держави: рабовласницька; феодальна; буржуазна; соціалістична. Рабовласницька держава виникла в результаті розкладання первіснообщинного ладу, появи приватної власності і класів. Феодальна держава характеризується необмеженою владою власників землі – феодалів. Буржуазна держава, що виникла на індустріальній стадії розвитку виробництва, ґрунтується на формальній рівності людей перед законом. Соціалістична держава – політична частина надбудови над економічним базисом соціалізму, тип держави, що приходить на зміну буржуазній державі в результаті соціалістичної революції, її основна мета – побудова соціалістичного суспільства.

При цивілізаційному підході основним критерієм виступають духовні ознаки (культурні, релігійні, національні і т.п.). Виділяються такі типи цивілізацій: стародавні держави; середньовічні держави; сучасні держави. Найбільш відомим дослідником теорії цивілізацій є А. Дж. Тойнбі.

Залежно від рівня економічного розвитку, держави поділяються на: ті, що розвиваються (іноді їх називають аграрними, основу їх економіки складає сільське господарство, продаж корисних копалин і т.д.); індустріальні (основу економіки цих держав складає промисловість); постіндустріальні (це сучасні розвинені держави, у яких відбулася науково-технічна революція; основні багатства цих держав створюються в сфері послуг, в індустріальній сфері).

Залежно від політичного режиму розрізняють: демократичні держави; авторитарні держави; тоталітарні держави.

Залежно від форми правління держави поділяються на: монархії; республіки.

Залежно від пануючої ідеології існують держави: ідеологізовані і деідеологізовані. Ідеологізовані держави – це держави, в яких існує офіційно визнана ідеологія, проходження якої вважається обов'язковим. Вони поділяються на дві групи: релігійні – як ідеології виступає офіційна релігія; держави з політичною ідеологією – тут існує офіційно проголошена політична доктрина, постулати якої визначають політичну і правову систему в даній державі (наприклад, соціалістичні держави). Деідеологізовані (світські) держави – тут офіційна ідеологія відсутня.

Зовнішня характеристика сутності держави втілена у формі держави. Форму держави визначає форма правління, адміністративно-територіальний устрій та політичний режим. Вони позначають як влаштована держава, в яких формах організовано функціонування державної влади, якими органами вона представлена, який порядок їх утворення та діяльності, строк повноважень, нарешті, якими методами здійснюється державна влада в країні.

Отже, виділяють три основних елементи у формі держави:

• форму правління,

• форму територіального (державного) устрою,

• політичний (державний) режим.

Серед факторів, що впливають на форму держави можна відзначити: особливості історичного розвитку держави; історичні традиції; різні політико-правові ідеї; національний склад населення; зовнішні фактори (міжнародне становище і т.д.).

Форма правління – організація верховної державної влади: її вищих і центральних органів, їх компетенцію, взаємовідносини між собою і з населенням.

Залежно від того, чи здійснюється верховна влада в державі однією особою або колегіальним виборним органом, розрізняють монархічну і республіканську форми правління.

Монархія володіє наступними ознаками: це, як правило, одноосібне правління; влада монарха носить безстроковий, довічний характер і передається у спадок.

Виділяють два різновиди монархічної форми правління: абсолютну (необмежену) і обмежену (парламентарну) монархію.

В абсолютній монархії влада самодержця безумовна і не обмежена ніякою іншою владою. У державі відсутні будь-які представницькі установи, народ відсторонений від державної влади і не має можливості контролювати управління державою.

Обмежені (парламентські) монархії характеризуються тим, що влада монарха обмежена Конституцією, на підставі якої в державі діють два інституту вищої влади: монарх і парламент, які ділять між собою повноваження. Залежно від обсягу повноважень монарха конституційні монархії можна розділити на дуалістичні і парламентарні.

Дуалістична монархія характеризується тим, що парламенту належить законодавча влада, а монарх очолює виконавчу владу, володіючи реальними владними повноваженнями в цій області (Марокко, Йорданія, Кувейт).

Парламентарна монархія характеризується тим, що монарх позбавлений реальних повноважень і в області законодавчої, і в галузі виконавчої влади. Він виконує представницькі функції у зовнішніх зносинах і у внутрішній політиці. Посада монарха існує, як данина традиціям і обумовлена культурно-історичною спадщиною країни (Великобританія, Іспанія, Швеція, Норвегія, Японія та ін.).

Для республіканської форми правління характерні такі ознаки: вищі органи влади формуються шляхом виборів на певний строк, які посади в них заміщуються шляхом призначення на певний строк; посадові особи несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них повноважень.

Виділяють два види республік: президентську і парламентарну. Різниця між цими двома формами проводиться в основному по порядку формування уряду і його відповідальності.

У президентській республіці глава держави самостійно вирішує питання про формування уряду, вільний у виборі міністрів і може звільнити будь-якого члена уряду у відставку або розформувати весь склад уряду. Парламент у президентській республіці не має повноважень, що стосуються формування уряду, і воно не несе відповідальності перед парламентом. Крім того, глава держави не володіє правом розпуску парламенту, а парламент має право порушити питання про відсторонення президента від посади в передбачених конституцією випадках. У цьому виді республіки президент нерідко поєднує свою посаду з посадою глави уряду.

Залежно від ступеня повноважень Президента виділяють: класичну президентську республіку (США); змішану республіку – або напівпрезидентську форму правління, – в якій наявні риси і парламентської, і президентської республік. Тут мається глава уряду, уряд формується парламентом, але Президент має реальні повноваження у виконавчій владі (Росія, Франція по Конституції 1958 р., Португалія та ін.); суперпрезидентська республіка складається в авторитарних режимах, де відсутня або слабко розвинене поділ влади. Президент практично здійснює всю повноту влади. Ця форма правління характерна для країн, в яких встановлена військова диктатура.

У парламентській республіці уряд формується парламентом (партією, що має парламентську більшість) і він несе відповідальність за свою діяльність перед ним. Це означає, що парламент має право оголосити вотум недовіри всьому складу уряду або окремому його члену, і це тягне автоматичний відхід зі свого поста міністра або всього складу уряду (до парламентської республіки відносяться – Італія, Туреччина, Фінляндія та ін.).

Однак необхідно відзначити, що в «чистому» вигляді президентські і парламентарні республіки сьогодні зустрічаються рідко. Широко використовуються змішані форми, наприклад, напівпрезидентські або напівпарламентські республіки. У таких моделях або обмежується влада парламенту і посилюється виконавча влада або, навпаки, знижується роль президента.

Таким чином, форма державного устрою та форма правління – незмінний атрибут характеристики будь-якої держави.

Форма державного устрою – це територіально організаційна структура країни, характеризує співвідношення повноважень центральних і регіональних органів влади. Розрізняють унітарні держави, федерації та конфедерації.

Унітарні держави, як правило, утворюються в країнах з мононаціональним населенням і мають наступні ознаки:

• повна територіальна єдність держави, це означає, що адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю;

• для населення встановлено єдине громадянство; єдина структура державного апарату на всій території держави, єдина судова система;

• єдина система законодавства;

• одноканальна система податків, всі податки надходять в центр, а звідти централізовано розподіляються.

Унітарна держава, як правило, відрізняється досить високим ступенем централізації (Фінляндія, Італія, Польща, Греція, Туреччина та ін.).

Федерація – це складна держава, що складається з різних державних утворень, які мають різний ступінь політичної самостійності.

Федерації притаманні такі ознаки:

• існування загальних для всієї держави вищих органів державної влади і управління та одночасно вищих органів державної влади і управління в суб'єктах федерації;

• можливість встановлення «подвійного громадянства», тобто громадянин кожного із суб'єктів одночасно є громадянином федерації;

• дві системи законодавства: загальнофедеральна і кожного суб'єкта, встановлюється пріоритет загальнодержавних актів над актами суб'єктів з питань, віднесених до відання федерації та з питань спільного відання;

• суб'єкти федерації можуть мати свою судову систему поряд з вищими судовими органами федерації;

• двоканальна система податків, що передбачає поряд з загально-федеральними податками, податкову систему суб'єктів федерації.

Розрізняються федерації за принципом побудови: територіальні і національно-територіальні. За територіальним принципом – суб'єктами федерації є територіальні утворення безвідносно від національного складу населення (США). За національно-територіальним принципом – суб'єктами федерації є як територіальні, так і національні утворення (РФ).

Конфедерації – це тимчасові союзи суверенних держав, утворені для здійснення певних спільних цілей. Єдині органи влади і управління в них відсутні. Прикладами конфедерацій є Швейцарія (1291-1798 рр. і 1815-1848 рр.), Німеччина (1815-1867), США (1776-1787).

Політичний режим – це методи здійснення політичної влади, підсумкове політичний стан у суспільстві, яке складається в результаті взаємодії і протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів.

Деспотія (від грец. despotia – необмежена влада) – історично перший політичний режим. Класичними деспотіями були держави Стародавнього Сходу (Ассирія, Вавилон, Індія, Іран, Китай). Повноваження глави держави (монарха, фараона, царя, імператора) не обмежені, йому належить вся повнота світської і церковної влади, в реалізації якої, деспот обпирається на численний бюрократичний апарат.

Диктаторський режим (від лат. dictatura – необмежена влада), що асоціюється з необмеженою владою, беззаконням, свавіллям, насильством і жорстокістю.

Абсолютизм – різновид диктатури (Середньовіччя V-XVIII ст.). Даний спосіб правління характеризується концентрацією всіх видів влади в руках монарха, який правив, спираючись на «божественне право» королів і насильство. У цілому ряді держав він зберігається і сьогодні: Марокко, Йорданії, Саудівської Аравії і т.п. Так, король Саудівської Аравії здійснює законодавчу і виконавчу владу, є одночасно прем'єр-міністром, головнокомандуючим і верховним суддею. Уряд формується з членів королівської сім'ї. Діяльність політичних партій заборонена.

Тиранія (від грец. tyrannis – одноосібне правління, встановлене насильницьким шляхом) на відміну від деспотії і диктатури зазвичай пов'язувалася з незаконним захопленням влади якимось особою.

Співвідношення диктатури чи демократії, яке виражається в ступені свободи особистості в суспільстві, в гарантіях її прав і свобод, дозволяє виділити: тоталітаризм, авторитаризм, демократію.

Тоталітарний режим (від лат. totalis – весь, повний, цілий) – це режим загального контролю держави за усіма сферами життя людини за допомогою засобів збройного насильства (Німеччина, Італія, Іспанія та ін. Першої половини XX століття).

Авторитарний режим (від лат. auctoritas – влада) – більш м'який за коштами здійснення державної влади, ніж тоталітарний. Його визначають як перехідний між тоталітарним і демократичним режимами.

Демократичний режим (грец. demos – народ і kratos – влада) характеризується такими ознаками:

• народ є джерело влади, яка здійснює її або прямо, безпосередньо (на виборах, референдумах), або через своїх представників (депутатів парламенту);

• конституційне закріплення і практичне здійснення прав і свобод громадян;

• наявність опозиції, тобто партій, не згодних з правлячим режимом;

• існування багатопартійної системи, що виражає інтереси різних груп суспільства;

• поділ влади на законодавчу, виконавчу, судову;

• здійснення принципу законності і конституційності, якому підпорядковуються як громадяни, так і органи влади.

Для здійснення цього ідеалу потрібен високий рівень свідомості людей, що припускає, що вони будуть політично активні, будуть прагнути брати участь в управлінні і контролі за владою. Однак на практиці більшість людей пасивні, вони зайняті вирішенням своїх приватних проблем. До того ж демократія передбачає високий рівень життя, обмежений відсоток жебраків в суспільстві, інакше суспільство весь час буде в стані «війни» між бідністю і багатством.