35589645

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

там не только быть более свободными в выборе формы выражения своих чувств и мыслей относительно заданной тематики, но и дает возможность выйти на неожиданные повороты темы, ускользнувшие возможно первоначально от внимания исследователя. Поэтому неформализованные методы социологических исследований используются для изучения и понимания проблемных ситуаций, к которым можно отнести и тематику проводимого исследования.

Отсутствие формализации делает невозможным массовый охват обследуемых объектов, в результате чего число проводимых в ходе исследования интервью часто снижается до минимума. Но отказ от широты охвата объектов исследования компенсируется глубоким проникновением в систему связей и отношений, факторов и причин, нередко скрытых от непосредственного наблюдения, но определяющих развитие процессов и изменения объектов исследования. Исследование методом неформализованных интервью — это всегда детальное, углубленное изучение социального явления или процесса в его целостности и непосредственной взаимосвязи с другими явлениями или процессами. Именно этой особенностью метода неформализованных интервью и определялся его выбор для проведения настоящего исследования.

Неформализованное интервью полностью фиксируется на аудиокассете или на цифровом диктофоне, а затем дословно расшифровывается. Иначе исследователи могут упустить некоторые существенные детали изложенных респондентами суждений, оценок, фактов и другой информации. Для обработки данных исследования методом неформализованных интервью расшифровки их аудиозаписей вводятся в компьютерные файлы, а затем анализируются. Этот анализ направлен на описание позиций респондентов неформализованных интервью по изучаемым вопросам. При методически правильном отборе участников неформализованных интервью их позиции будут довольно близки к позициям большинства представителей социальных групп, в которые они включены. Методически правильное проведение серий неформализованных интервью, как правило, позволяет выявить еще и различия позиций представителей одних и тех же или разных социальных групп.

Продолжительность интервью не ограничивается по времени. Гиды неформализованных интервью исследований Фонда ИНДЕМ были рассчитаны на двухчасовые интервью. Реально интервью продолжались от 45 минут до почти

3 часов.

Важным критерием объективности исследования, проводимого методом неформализованных интервью, является связанная с опытом исследователей практическая применимость его выводов и рекомендаций. Если в исследовании удалось выявить реальные стратегии деятельности, реальные факторы, определяющие результаты этой деятельности, цели и методы деятельности представителей различных социальных групп, то можно надеяться на достаточно высокий уровень значимости его выводов и рекомендаций для практи-

210

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

ки. Эта особенность метода неформализованных интервью определяет его высокую востребованность в исследованиях, проводимых с практическими целями, как это и было в исследованиях коррупции, проводимых Фондом ИНДЕМ.

ПРОБЛЕМЫ ПОДБОРА ИНТЕРВЬЮИРУЕМЫХ

Реальным знанием причин и механизмов коррупции в России, ее типов, распространенности этих типов в регионах и конкретных отраслях деятельности, а также возможностей реального противодействия коррупции, тем не менее, в первую очередь, обладают эксперты, профессионально занимающиеся соответствующими проблемами. Второй, не менее значимой группой экспертов, являются жертвы коррупции и те, кто так или иначе, оказался в нее вовлечен. Третьей группой экспертов можно считать организаторов и активных участников коррупционных действий. Наиболее полной информацией о коррупции обладают эксперты третьей группы, но от них получить информацию труднее всего, а иногда и просто невозможно. Легче всего получить информацию о коррупции у лиц, в нее не вовлеченных, но их знания нередко бывают поверхностными, умозрительными, основанными на нормативных концепциях, а не на реальном опыте. Для получения более или менее объективного и полного описания коррупции необходимо получать информацию от экспертов всех перечисленных групп, не допуская ее ограничения или исключения по этиче-

ским или иным соображениям. Само понятие эксперт в ситуации исследова-

ния коррупции, фактически, должно быть лишено позитивной эмоциональной оценки. Эксперт в ситуации исследования должен рассматриваться просто как индивид, накопивший определенный опыт и знания в интересующей исследователя области.

Нередко интервьюируемых называли экспертами по коррупции для придания им более высокого статуса в беседе, для достижения большей степени доверия с интервьюерами. Но во многих случаях интервьюируемые не являлись реально экспертами по коррупции, хотя и сообщали много важных сведений о коррупционных практиках.

ОРГАНИЗАЦИЯ НЕФОРМАЛИЗОВАННЫХ ИНТЕРВЬЮ В ИССЛЕДОВАНИЯХ 2001 г.

Социологическое исследование коррупции, завершенное в 2001 г., включало ее изучение методом неформализованных интервью как составной элемент. Поэтому ниже приводится краткое описание того, как это исследование было организовано.

211

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Вэтом исследовании принять участие в неформализованных интервью предлагалось лицам, которые в силу своей профессиональной активности вплотную сталкиваются с коррупцией: либо попадают в сферу ее действия, либо противодействуют ей. В качестве таковых интервью были проведены с депутатами Государственной Думы, высокопоставленными чиновниками Правительства и Администрации Президента Российской Федерации, работниками правоохранительных органов, журналистами, бизнесменами, экономистами. Всего было проведено 25 глубинных интервью, из которых для последующего анализа было отобрано 23.

Вприведенной ниже таблице указаны сферы профессиональной деятельности (занятости) экспертов и число экспертов из данной сферы. Поскольку многие эксперты в своей карьере переходили из одной сферы занятости в другую, то сумма чисел во втором столбце превышает общее число интервью. Было признано полезным привлекать тех экспертов, которые могли описать коррупцию как социальное явление с разных профессиональных позиций.

Таблица 1.7.1. Число экспертов исследования 2001 г. по сферам занятости

	Сфера профессиональной деятельности (занятости) эксперта	Число
	Бывшие высокопоставленные работники Администрации Президента РФ	4
	Бывшие вице-премьеры Правительства РФ, министры или заместители министров	5
	Бывшие или действующие высокопоставленные работники, квалифицированные следова-	5
	тели по делам о коррупции в МВД, ФСБ, Прокуратуре
	Бывшие или действующие депутаты Государственной Думы	4
	Ведущие журналисты, специализирующиеся по вопросам политики, экономики, права	3
	Владельцы крупных бизнес-структур, топ-менеджеры	6
	Эксперты, руководители независимых исследовательских центров	3

В ходе неформализованных интервью обсуждались следующие темы:

1.Определение коррупции (узкая и широкая трактовка, сравнение с другими видами преступлений, связь с общим антиправовым фоном).

2.Советские истоки коррупции (распространенность, специфика, методы борьбы).

3.Переходный период от советской коррупции к рыночной (причины взрывного роста коррупции).

4.Факторы способствующие коррупции (экономика, распад старой системы, коррупция как «смазка» экономических отношений, моральные факторы, низовая коррупция, зарубежная коррупция).

5.Государственная служба (влияние условий прохождения службы, риск

212

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

отказа от участия в коррупции, покупка должностей, возможности снижения уровня коррупции).

6.Случаи столкновения эксперта с коррупцией (советское время и сейчас).

7.Распространенность коррупции (сравнение по уровню охваченности коррупцией разных сфер экономики, уровней управления).

8.Коррупция в органах правопорядка (сравнение разных органов правопорядка, проблемы и трудности при борьбе с коррупцией, возможности активизации борьбы).

9.Коррупция и политика (влияние на принятие решений, использование коррупции в политической борьбе, коррупция в законодательных органах власти).

10.Коррупция и законодательство (сферы законодательства, способствующие коррупции, технология коррупции).

11.Коррупционные сети (примеры, связь с низовой коррупцией, координация и посредничество).

12.Потери от коррупции (негативные последствия, оценка экономических потерь).

13.Кто против коррупции (слои и группы, заинтересованные в уменьшении коррупции, естественные процессы, препятствующие коррупции).

14.Антикоррупционные меры (антикоррупционная политика и ее составляющие, органы противодействия коррупции, действия властей для завоевания доверия).

15.Сопротивление антикоррупционной политике (методы, активность, агенты).

В каждом конкретном интервью допускались отклонения от гида, обусловленные спецификой профессиональной деятельности эксперта. Чтобы не упустить каких-то сторон коррупции, не охваченных гидом интервью, примерно половина интервью проводилась в достаточно свободном режиме, в то время как остальные интервью проводились в достаточно жестком соответствии с гидом. После расшифровки записей интервью фрагменты их текстов маркировались кодами рубрик гида интервью. После этого формировались 15 текстовых файлов, каждый из которых содержал все суждения всех экспертов по каждой из 15 тем. Эти тексты служили исходным материалом для анализа и подготовки итоговых обобщающих заключений. Общий объем анализировавшихся текстов составил более

1 200 000 знаков (более 30 учетно-издательских листов). Объем расшифрованно-

го текста одного интервью колебался от 19 000 до 90 000 знаков, что соответствовало продолжительности интервью от примерно 1 часа до 4–5 часов.

Анализ корпуса экспертных текстов разбивался на три направления: обзор содержания экспертных суждений (что говорят); анализ особенностей экспертных знаний; анализ неэксплицируемых особенностей восприятия коррупции как явления (что чувствуют). Некоторые результаты этого анализа будут представлены в последующих разделах книги.

213

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЕСНЫ 2004 г.

Серия неформализованных интервью проводилась Фондом ИНДЕМ в апрелеиюне 2004 г. среди представителей малого и среднего бизнеса Москвы, Московской, Саратовской и Иркутской областей. В исследовании принимали участие также активисты ассоциаций бизнеса в этих регионах. Содействие Фонду ИНДЕМ в подборе интервьюируемых оказали ассоциация бизнеса «Опора России» и Торгово-промышленные палаты Саратовской и Иркутской областей.

Всего было проведено 56 интервью: в Москве и Московской области — 9 интервью, в Иркутской области — 23 интервью, в Саратовской области — 24 интервью. Все интервью были записаны на диктофоны, затем расшифрованы.

В ходе неформализованных интервью обсуждались следующие основные вопросы:

1.Проблемы бизнеса: помещения, конкуренты, проверки, милиция, регистрация, лицензирование и другие.

2.Взаимоотношения исполнительной власти и бизнеса: помещения, конкуренция, финансовые вопросы, законодательство, посредники, корпоративность власти.

3.Взаимоотношения силовых структур власти и бизнеса: «крышевание», проверки, бандиты, рэкет.

4.Различия во взаимоотношениях разных ветвей власти и бизнеса: с какими уровнями власти как часто взаимодействуют бизнесмены, какие им доставляют больше проблем.

5.Описание конкретных ситуаций взаимодействия бизнеса с органами власти, обсуждение того, была ли коррупция в этих ситуациях.

6.Взаимодействие бизнеса с властью в политике и на выборах: финансирование, политическая ориентация политиков, собственные желания бизнесменов идти в политику.

7.Теневая деятельность бизнеса: какой бизнес легальный, в чем теневые элементы бизнеса, что заставляет быть в тени, чем обеспечены гарантии теневого бизнеса.

8.Понимание коррупции: определение, формы во власти и бизнесе, откуда

берется и каковы последствия коррупции.

9.Коррупция в регионе в целом: ее формы, какие задачи бизнес решает с помощью коррупции, каковы последствия коррупции для региона.

10.Уровень личной готовности к коррупции: что приводит к коррупции интервьюируемого, как сделать, чтобы он меньше участвовал в ней.

11.Личные антикоррупционные стратегии: обжалование действий чиновников, личные поиски выхода из коррупции, сотрудничество с властью и третьим сектором.

214

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

12.Коллективные антикоррупционные стратегии: деятельность ассоциаций бизнеса, возможные методы снижения коррупции, что может сделать власть, что может сделать бизнес, сотрудничество с властью или третьим сектором.

Интервью проводились почти исключительно среди предпринимателей, работающих в городах или довольно крупных поселках. Поэтому специфика сельскохозяйственного производства и фермерства в этом исследовании не анализировалась.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ТАТАРСТАНЕ ЛЕТОМ–ОСЕНЬЮ 2004 г.

Серия неформализованных интервью проводилась с предпринимателями, чиновниками и журналистами с третьей декады августа до середины сентября 2004 г. в Республике Татарстан.

Всего было проведено 25 неформализованных интервью в Казани (21 интервью) и Набережных Челнах (4 интервью). В интервью приняли участие 22 мужчины и 3 женщины, среди которых было 4 чиновника уровня государственного управления, 2 чиновника уровня местных администраций, 5 бывших чиновников или работников правоохранительных органов, 12 бизнесменов, 2 бывших бизнесмена, 2 редактора и 3 журналиста печатных изданий.

Интервьюируемые подбирались из бизнесменов и чиновников, которые

сами более или менее активно вовлечены в коррупцию или были недавно в нее вовлечены. Поэтому среди интервьюируемых были как сравнительно недавно поступившие на государственную службу и начавшие занятия бизнесом, так и сравнительно недавно уволенные с государственной службы и прекратившие занятия бизнесом граждане, а также обладающие большим опытом действующие бизнесмены и чиновники.

Некоторые чиновники, к которым исследователи обращались с просьбами о проведении интервью о коррупции, отказывались под разными предлогами, как правило, объясняя свои мотивы недостатком времени. Но, скорее всего, несмотря на гарантии анонимности со стороны исследователей более важной причиной были опасения чиновников получить какие-то неприятности по службе после проведения таких интервью. Поэтому интервью о коррупции удалось взять у немногих чиновников.

При отборе журналистов для проведения с ними неформализованных интервью приоритетным был принцип интереса к теме коррупции, выражающийся в их публикациях в прессе, программах на телевидении и радио по этой тематике. Таких журналистов в Казани оказалось немного, поэтому число интервью с ними оказалось небольшим.

215

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Подбор интервьюируемых осуществлялся так, чтобы в серии неформализованных интервью были представлены различные позиции бизнесменов, чиновников и журналистов в отношении коррупции. Поэтому можно утверждать, что с высокой вероятностью в результатах серии неформализованных интервью оказались представленными практически все наиболее значимые такие позиции.

К участию в интервьюировании удалось привлечь нескольких бизнесменов, чиновников и журналистов из тех, кто сами хотели бы изложить исследователями какие-то свои соображения или рекомендации. Большинство участников интервью продемонстрировали готовность по возможности честно, полно и объективно описать свой опыт участия в коррупции.

Приоритет в приглашениях к участию в интервьюировании получали бизнесмены, чиновники и журналисты, умеющие связно и, по возможности, конкретно объяснять особенности своей деятельности, имеющие продуманные жизненные позиции, готовые их убедительно аргументировать и отстаивать.

Каждому участнику неформализованных интервью исследователями давалась гарантия анонимности, поэтому полные сведения об интервьюированных приведены быть не могут.

С каждым потенциальным интервьюируемым была проведена предварительная беседа с целью получения его согласия на интервью. Подбор участников неформализованных интервью осуществили специалисты Центра аналитических исследований и разработок (Казань). Они же провели примерно половину запланированных неформализованных интервью. Остальные интервью провели специалисты Фонда ИНДЕМ (Москва) в период их командировки в Республику Татарстан.

Целями проведения интервью с представителями бизнеса были выявление проблем бизнеса, представлений бизнесменов об их связи с коррупцией, понимания ими коррупции, связанных с ней проблем развития государства и общества, а также возможностей антикоррупционной деятельности государства, бизнеса и общества.

Для достижения поставленных целей в ходе проведения интервью обсуждались следующие основные вопросы:

1.Цели и особенности профессиональной деятельности чиновников.

2.Характер взаимодействия чиновников с начальством и коллегами в связи с профессиональной деятельностью.

3.Критерии оценки профессиональной деятельности чиновников.

4.Заработная плата чиновников: насколько зависит от качества выполняемой работы, каков ее уровень, какой должна быть справедливая заработная плата чиновников.

5.Проблемы бизнеса: помещения, конкуренты, проверки, милиция, регистрация, лицензирование и другие.

6.Подробнее о взаимоотношениях исполнительной власти и бизнеса: помещения, конкуренция, проверки, посредники.

216

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

7.Финансовая помощь власти со стороны бизнеса.

8.Обеспечение безопасности бизнеса.

9.Соотношение закона и неформальных отношений во взаимодействии власти и бизнеса.

10.Участие органов власти и государственного управления в политике.

11.Обжалование бизнесменами нормативных актов и действий чиновников, лоббирование ими законов.

12.Теневая деятельность бизнеса: какой бизнес легальный, в чем теневые элементы бизнеса, что заставляет быть в тени, чем обеспечены гарантии теневого бизнеса.

13.Взаимодействие бизнеса с властью в политике и на выборах: финансирование, политическая ориентация политиков, собственные желания бизнесменов идти в политику.

14.Понимание коррупции: определение, формы во власти и бизнесе, откуда берется, каковы последствия.

15.Отношение бизнесменов и чиновников к коррупции.

16.Источники бизнесменов и чиновников информации о коррупции.

17.Возможности и практики противодействия коррупции бизнесменов и чиновников.

На основе проведенных неформализованных интервью была получена информация для доработки анкет проводившегося в ходе этого же исследования формализованного опроса бизнесменов и чиновников.

Специального формализованного анкетного опроса журналистов в ходе проведения социологического исследования не планировалось. Но было решено взять несколько неформализованных интервью у представителей журналистского сообщества, поскольку их профессиональные оценки и рекомендации представлялись необходимыми для разработки в последующем эффективной стратегии использования средств массовой информации в антикоррупционной деятельности.

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ

ИТВЕРИ В АВГУСТЕ–СЕНТЯБРЕ 2005 г.

С16 по 18 августа 2005 г. включительно силами двух интервьюеров Фонда ИНДЕМпроводиласьсериянеформализованныхинтервьювВеликомНовгороде, являющимся административным центром Новгородской области. В день каждым интервьюером проводилось по 5 интервью, продолжительностью от 45 минут до 3 часов. 18 августа было взято еще одно дополнительное, шестое, интервью. В результате общее число проведенных интервью составило 31.

Интервью проводились со следующими категориями респондентов:

•ответственными работниками администрации области;

217

РОССИЙСКАЯ КОРРУПЦИЯ: УРОВЕНЬ, СТРУКТУРА, ДИНАМИКА. ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

•бывшими ответственными работниками администрации области;

•чиновниками федеральных министерств и ведомств, являющимися руководителями или заместителями руководителей их представительств в области;

•руководителями частного бизнеса, малого, среднего и крупного на уровне области;

•руководителями областных ассоциаций бизнеса;

•депутатами Новгородской областной думы;

•депутатами городской думы Великого Новгорода;

•известными журналистами, социологами и преподавателями Новгородского государственного университета.

Эффективная организация исследования помогла существенно повысить мотивацию некоторых интервьюируемых для того, чтобы они приняли участие

висследовании.

С19 по 21 сентября 2005 г. включительно силами двух интервьюеров Фонда ИНДЕМ проводилась серия неформализованных интервью в Твери, административном центре Тверской области. В день каждым интервьюером проводилось по 4 интервью, продолжительностью от 45 минут до 3 часов. 21 сентября по техническим причинам было проведено не 8 интервью, а 5. В результате общее число проведенных интервью составило 21.

Интервью проводились со следующими категориями респондентов:

• ответственными работниками администрации области;

• бывшими ответственными работниками администрации области;

•руководителями частного бизнеса, малого, среднего и крупного на уровне

области;

•руководителями областных ассоциаций бизнеса;

•главными редакторами известных в Тверской области газет.

При подготовке к проведению исследования в обоих регионах с каждым потенциальным интервьюируемым была проведена предварительная беседа с целью выявления его готовности дать интервью и способности предоставить исследователям интересующие их сведения. Кроме того, на предварительной беседе согласовывались дата, время и место проведения интервью.

В ходе проведения интервью в Великом Новгороде и в Твери обсуждались следующие основные вопросы:

1.Проблемы взаимоотношений предпринимателей со своими партнерами и конкурентами.

2.Проблемы взаимоотношений власти и бизнеса.

3.Соотношение закона и неформальных отношений во взаимодействии власти и бизнеса.

4.Оценка уровня эффективности и качества государственного и муниципального управления в регионе.

218

ГЛАВА 1. МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

5.Понимание коррупции: определение, формы во власти и бизнесе, откуда берется, каковы последствия

6.Понимание и проблемы внедрения этических кодексов в деятельности власти и бизнеса.

7.Понимание и проблемы реализации норм обеспечения открытости органов власти и бизнеса.

8.Понимание и проблемы реализации норм социальной ответственности бизнеса.

9.Понимание и проблемы реализации норм социального партнерства в российском обществе.

10.Проблемы противодействия коррупции.

Все проведенные интервью с разрешений интервьюируемых были записаны на цифровые диктофоны, а затем сохранены на жесткие диски компьютеров. Для подготовки настоящего отчета использовалось прослушивание наиболее значимых и интересных для исследователей частей проведенных интервью. Расшифровка интервью не проводилась в связи с ограниченностью ресурсов, отведенных на проведение исследования, в первую очередь, временны' х и финансовых.