Тема 4. Формирование командно-административной

системы управления архивами (1929 – 1938 гг.)

4.1. Положение о Центральном архивном управлении РСФСР.

4.2. Образование ЦАУ СССР.

4.3.Усиление командно-административной системы управления архивами в 1930 – 1938 гг.

4.4. Вторая волна «макулатурных» кампаний (1930-е гг.).

4.5. «Чистка» архивных кадров.

Процесс создания нового типа советского архивиста.

1929 г. открывает в истории отечественного архивного строительства десятилетие «великого перелома». Множество отдельных кампаний по «чистке» архивохранилищ и архивных кадров, которые организовывались партийно-правительственными органами при активном использовании карательно-репрессивного аппарата, привели к полному огосударствлению архивов.

4.1. Положение о Центральном архивном управлении рсфср.

28 января 1929 г. было принято новое «Положение об архивном управлении РСФСР». Оно определяло:

• состав Государственного архивного фонда РСФСР;

• отношение архивных органов к архивам учреждений, организаций и предприятий;

• систему центральных и местных Государственных архивов;

• формы и методы проведения экспертизы документальных источников, их практического и научного использования.

Принципиально Положение не меняло систему управления архивами, оно лишь обобщало и дополняло все изданные за 11 лет до этого архивные декреты и постанволения.

Положение предусматривало:

• создание Центрального архивного управления (ЦАУ) при ВЦИК РСФСР и непосредственном подчинении Президиуму ВЦИК.

• На ЦАУ РСФСР возлагалось заведование ГАФ РСФСР и руководство архивным делом в республике.

Во главе ЦАУ РСФСР был поставлен заведующий, он назначался Президиумом ВЦИК, его заместители и члены коллегии – совещательного органа при заведующем – утверждались тоже Президиумом ВЦИК.

Устанавливалось единообразие в подчинении центральных архивных учреждений высшим органам Советской власти в большинстве союзных республик.

С момента выхода этого документа ГАФ РСФСР перестает именоваться «единым», так как к этому времени все союзные республики имели положения о своих ГАФ, и взаимоотношения между ними в части дележа архивных материалов зачастую были натянутыми.

Необходимо отметить, что Положение упразднило секционное деление ЕГАФ, установленное декретом ВЦИК от 30 января 1922 г.

Положение также обобщало и дополняло прежде изданные Советским правительством постановления о составе ГАФ РСФСР.

В него включались фонды ликвидированных и упраздненных государственных, кооперативных, научных и др. общественных учреждений, предприятий и организаций, существовавших после Октябрьской революции, а затем законченные или прекращенные делопроизводством материалы действующих советских учреждений, предприятий и организаций, а также документы представительств и отделений всех указанных учреждений, находившихся и находящихся за пределами РСФСР;

Следующий комплекс архивных собраний – дела учреждений, предприятий и организаций, действовавших на территории РСФСР в дореволюционный период, и бумаги заграничных представительств, а также материалы промышленных, торговых, кредитных, страховых и иных предприятий и учреждений, подвергшихся национализации и муниципализации. Сюда же относились документы действовавших на территории РСФСР учреждений Временного правительства, а также контрреволюционных правительств и организаций, притязавших на государственную власть.

Положение решало вопрос о включении в ГАФ РСФСР архивов профсоюзов, вопрос, который обсуждался ещё в декрете 1919 г. «О хранении и уничтожении, архивных дел». Но это указание декрета пытались оспаривать представители Истпрофа, сопротивлявшиеся передаче архивов профсоюзов в государственные архивы. В «Положении» 1929 г. содержался отдельный пункт о том, что в состав ГАФ РСФСР входят материалы профессиональных организаций.

Положение расширяло права архивных органов на документальные собрания частных лиц: в ГАФ РСФСР входили бумаги бывшей царской фамилии и лиц, занимавших высшие государственные должности или приближенные ко двору за все время существования династии Романовых, а также видных государственных деятелей дореволюционной России.

В ГАФ РСФСР передавались материалы, выпускавшиеся кем бы то ни было, с целью агитации и пропаганды.

Фонды, принадлежащие союзным республикам, не входили в ГАФ РСФСР, но руководство ГАФ РСФСР обязывалось принимать меры к охране этих документов.

Положение сохраняло деление ГАФ РСФСР на материалы дореволюционного и советского периода. Источники советского времени, образовывали Центральный архив Октябрьской революции в Москве; Центральное хранилище, в которых концентрировались документы дореволюционного периода, Центральный исторический архив, с отделением в Москве и Ленинграде. В ЦАОР входили хранилище кинофильмов и иллюстративный отдел, на правах отдела существовало книгохранилище. Подчинялись эти архивы ЦАУ РСФСР.

При краевых (областных) и губернских архивных бюро, а также при архивных бюро автономных областей, были местные архивы Октябрьской революции и исторические архивы.

• Окружные архивные бюро основывали свои архивы Октябрьской революции и архивы исторические.

• Для уездного архива такое деление не предусматривалось.

• Районные и волостные архивы действовали под руководством окружных архивных бюро или уездных архивов.

Датой, разграничивающей материалы на исторические архивы и архивами Октябрьской революции, было означено 1 января 1917 г. (по старому стилю).

ЦАУ определяло научное значение документов, поступавших в ГАФ РСФСР. Архивное управление совместно с заинтересованными ведомствами устанавливало практическую ценность дел, сроки хранения и уничтожения материалов государственных учреждений, предприятий и организаций. На него же возлагалась обязанность принимать меры против истребления, порчи и незаконной продажи исторических источников, а также против нарушений действующих законов и правил о хранении и сдачи бумаг архивными органами.

В Положении был важный пункт, имевший принципиальное значение – о вывозе материалов за пределы РСФСР. С этого момента он производился исключительно с разрешения ЦАУ.

Положение указывало, что ЦАУ РСФСР, принадлежит руководство деятельностью краевых, областных, губернских архивных бюро и архивных бюро автономных республик в целом.

В отношении архивных управлений автономных республик подчеркивалось лишь руководство ЦАУ в области концентрации, научной обработки и использования документальных источников. Организационно-административные вопросы передавались правительствам и архивным управлениям автономных республик.

В Положение были включены типовые положения для архивных органов РСФСР, кроме архивных управлений автономных республик.

Положение заменило пятилетний срок хранения документов в ведомствах на десятилетний срок хранения.

Положение оформило новый порядок экспертизы документальных источников. Вместо единой Центральной поверочной комиссии при Главархиве создавались поверочные комиссии на местах с определенной самостоятельностью в деле экспертизы ценности документов, причем в состав этих комиссий опять же включались представители РКИ, партийных и советских органов, которые на местах обладали гораздо более широкими полномочиями, чем сотрудники архивных бюро. Так были заложены основы для возрождения с середины 30-х годов худшей разновидности ведомственного принципа – полного отчуждения от ГАФ значительного комплекса документов, отложившихся в пределах отдельных отраслей.

Историки архивного дела считают, что данное Положение носило «переходный», временный характер – дело в том, что в 30-е годы ни СНК, ни ВЦИК уже не обладали реальной властью в стране. Всех явно и безоговорочно подминала партийная бюрократия во главе со И.В. Сталиным – окончательно новая власть закрепила свои позиции Конституцией 1936 г.