3.3 Правовое обеспечение проекта

Основными законодательными актами и государственными стандартами, регулирующими отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяющими порядок рационального использования туристских ресурсов РФ, устанавливающими порядок осуществления и публичной организации предпринимательской и иной экономической деятельности субъектов туристкой индустрии, права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при оказании услуг в сфере туристкой индустрии, а также устанавливающими порядок разработки туристских услуг, являются: Федеральный закон № 377260-3 «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации», Федеральный закон № 132- ФЗ от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской в Российской Федерации», Федеральный закон № 212-Ф3 от 17 декабря 1999 года «О защите прав потребителей», ГОСТ Р 50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание, Туристские услуги. Общие требования», ГОСТ Р50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристские услуг», ключевыми понятиями, введенными данными законодательными актами и государственными стандартами, являются: турист, тур. туристский продукт, экскурсант, туристские ресурсы Российской Федерации, экскурсионная деятельность, услуги экскурсовода (гида), разработчик, туристский маршрут, потребитель, изготовитель, исполнитель, безопасность товара (работы, услуги).

Обратимся к Федеральному закону № 132-Ф3 от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» для определения туриста, тура, туристского продукта, турагентской деятельности.

Этот закон трактует туриста, как «гражданина, посещающего страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющего не менее одной ночевки».

Тур, как «комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуги, а также услуги гидов-перевозчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия».

Туристский продукт, как «право на тур, предназначенное для реализации туристу».

Турагентскую деятельность, как «деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее – турагент)» [28].

Обратимся к Федеральному закону № 377260-3 «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации» для определения экскурсанта, туристских ресурсов Российской Федерации, субъектов туристской индустрии (исполнителей услуг), услуг субъектов туристкой индустрии, оказания (предоставления) услуг субъектов туристской индустрии, объектов туристской индустрии, заказчиков услуг субъектов туристской индустрии, потребителей услуг субъектов туристской индустрии, экскурсионной деятельности, услуг экскурсовода (гида) гида-переводчика.

Этот закон трактует экскурсанта, как «посетителя, включая пассажира экскурсионного маршрута, совершающего туры, целью которых является ознакомления с туристскими ресурсами в течении периода, не превышающего 24 часов и/или, если такой тур не включает в себя услуги по размещению».

Туристские ресурсы Российской Федерации, как «рекреационные ресурсы, объекты культурного и природного наследия, иные объекты туристского показа, способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности; к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты».

Субъекты туристской индустрии (исполнители услуг), как «лица, осуществляющие деятельность по возмездию оказанию услуг, выполнению сопутствующих услугам работ и продаже товаров туристского назначения («услуги субъектов туристской индустрии») с использованием объектов туристской индустрии, а так же туристских ресурсов».

Услуги субъектов туристской индустрии, как «действия (операции), обусловленные особенностью, видами и целью тура, направленные на обеспечение и восстановление здоровья, поддержания нормальной жизни и деятельности, установления деловых контактов, а также способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности физических лиц».

Оказание (предоставление) услуг субъектов туристской индустрии, как «процесс производства, распределения, продвижения и доставки услуги заказчикам (потребителям)».

Объекты туристской индустрии, как «имущество, имущественные комплексы (предприятия), информацию, результаты интеллектуальной деятельности, а так же нематериальные блага, принадлежащие субъектам туристской индустрии на праве собственности и ином законном основании (по договору и так далее) и используемые ими для оказания услуг. К объектами туристской индустрии относятся средства размещения (в том числе, бизнес-отели, бизнес-центры) и средства транспорта, предприятия общественного питания, культуры, развлечения и спорта, информационное ресурсы и информационные системы, а также средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий».

Заказчиков услуг субъектов туристской индустрии, как «лиц, использующих услуги субъектов туристской индустрии, включая граждан- потребителей, а также иных лиц, заказывающих услуги субъектов туристской индустрии с целью последующей передачи прав на их использование потребителям (турагенты и другие)».

Потребителей услуг субъектов туристской индустрии, как «туристов, экскурсантов, постояльцев, а также иных лиц, имеющих намерение заказать, заказывающих, или использующих услуги субъектов туристской индустрии исключительно для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Экскурсионную деятельность, как «экономическую деятельность субъектов туристской индустрии, а так же физических лиц по оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика».

Услуги экскурсовода (гида), как «действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристическими ресурсами, осуществляемые в информационных, учебных, познавательных, культурно-просветительных и других целях творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией».

Услуги гида-переводчика, как «действия (операции) по сопровождению и ознакомлению экскурсантов с туристскими ресурсами, осуществляемые посредством последовательного и/или синхронного перевода творческим работником, обладающим соответствующей квалификацией».

Для организации оказания экскурсионных услуг в количестве более 5 человек субъекты туристской индустрии обязаны пользоваться услугами квалифицированных специалистов – экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков), включенных в реестр субъектов туристской индустрии.

Лицо, оказывающее экскурсионные услуги, обязано до заключения договора предоставить экскурсанту необходимую и достоверную информацию об услугах, их видах и особенностях, квалификации экскурсовода, о порядке и сроках оплаты услуг, а также сообщить экскурсанту по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующие экскурсионным услугам сведения.

В договоре на оказание экскурсионных услуг указываются следующие условия:

• Виды на предоставляемых услуг (экскурсионное сопровождение, стандартная обзорная экскурсия, экскурсия по музею или иному объекту туристского показа, экскурсия по спец. Программе и др.);

• Фамилия, имя, отчество экскурсовода;

• Информация о внесении экскурсовода в реестр субъектов туристской индустрии;

• Тема экскурсии;

• Количество экскурсантов в группе;

• Порядок оплаты экскурсионных услуг;

• Сроки проведения экскурсии;

• Условия обеспечения безопасности экскурсантов на маршруте;

• Язык, на котором проводится экскурсия;

• Иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также определяемые соглашением сторон [29, с. 12].

Обратимся к ГОСТ Р 50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования». Данным стандартом установлено: требования к туристским услугам (экскурсиям, походам, Путешествиям) и условиям обслуживания подразделяют на обязательные и рекомендуемые. В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» обязательными для всех видов туристских услуг являются следующие требования:

• Безопасность жизни и здоровья;

• Сохранность имущества туристов и экскурсантов;

• Охрана окружающей среды.

Предоставляемые туристкие услуги должны соответствовать требованиям, предусматривающим дополнительные удобства для потребителей, привлекательность и престижность услуг. К рекомендуемым требованиям к туристским услугам и условиям обслуживания относятся:

• Соответствие назначение;

• Точность и своевременность исполнения;

• Комплектность;

• Этичность обслуживающего персонала;

• Комфортность;

• Эстетичность;

• Эргономичность [28, c.12].

Обратимся к ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» для определения разработчика, описания туристской услуги, программы обслуживания клиентов, туристского маршрута, туристской трассы, технологической карты экскурсии, контрольного текста экскурсии, «портфеля экскурсовода».

Этот закон трактует разработчика, как «предприятие или гражданина-предпринимателя, осуществляющего разработку проекта туристкой услуги».

Описание туристской услуги, как «информацию об основных характеристиках туристской услуги и условиях обслуживания».

Программу обслуживания клиентов, как «перечень услуг, достопримечательных и досуговых событий, представляемых туристам в определённых последовательности, времени, месте и условиях обслуживания».

Туристский маршрут, как «предварительно намеченный путь туристского похода (экскурсии, путешествия), характеризующийся определённым порядком перемещения туристов по географическим точкам»;

Туристскую трассу, как «утвержденный и соответствующим образом оборудованный маршрут».

Технологическую карту экскурсии, как «технологический документ, определяющий логическую последовательность осмотра достопримечательных объектов на маршруте. Технологическая карта включает пространственные характеристики отдельных этапов экскурсии (продолжительных, протяженность, месторасположения остановок, точек обзора и так далее), основные творческие задачи экскурсовода на каждом этапе. Это необходимо при разработках программ по внутреннему и въездному туризму».

Портель экскурсовода, как «комплекс информационных материалов (фотографии копии документов, географических карт, схем, репродукций с картин и другое), используемых экскурсоводов в ходе экскурсии».

Проектирование услуги «экскурсия» предусматривает определения:

• Тематической направленности;

• Объектов осмотра;

• Продолжительности эксурсий;

• Объема информации;

• Формы перемещения по маршруту экскурсии;

• Социологическое изучение предложений экскурсантов по условиям обслуживания.

Результатом проектирования услуги «экскурсии» являются следующие технологические документы:

• Технологическая карта экскурсии;

• Контрольный текст экскурсии;

• Материалы «Портфеля экскурсовода»;

• Схема трассы маршрута транспортной экскурсии [21].

Обратимся к Федеральному закону № 212-Ф3 от 17 декабря 1999 года «О защите прав потребителей». Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнение работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребеителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Данный закон трактует потребителя, как «гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Изготовителя, как «организацию независимо от её организационно-правовой формы, а так же индивидуального предпринимателя, производящего товары для реализации потребителям».

Исполнителя, как «организацию независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, выполняющего работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору».

Безопасность товара (работы, услуги), как «безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а так же безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)».

Данный закон устанавливает сроки выполнения работ (оказания услуг):

• Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказания услуг). В договоре о выполнении работ (оказания услуг), если указанными правилами он не предусмотрен, а так же срок меньше продолжительности, чем срок, установленными правилами;

• Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), в которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги);

• В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое оборудование) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказания услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания слуг);

По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Данный закон устанавливает качество товара (работы, услуги):

• Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услуги), качество которого соответствует договору;

• При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

• Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями;

• При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

• Если законы или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Данный закон устанавливает порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу): порядок расчётов за выполненную работу (оказанную услугу) определяется договором между потребителем и исполнителем. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу (оказанную услугу) после её принятия потребителем. С согласия потребителя работа (услуга) может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путём выдачи аванса [4].

jnhuihbbiu