22. Устав Организации Объединенных Наций: разработка, принятие, цели, принципы, структура и содержание. Учет опыта деятельности предшественницы оон - Лиги Наций.

Устав ООН — международный договор, учреждающий международную организацию ООН; подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации пятьюдесятью государствами.

Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава Организация Объединенных Наций преследует следующие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для пре­дотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мир­ными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение междуна­родных споров или ситуаций, которые могут привести к нару­шению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и само­определения народов, а также принимать другие соответствую­щие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гумани­тарного характера и в поощрении и развитии уважения к пра­вам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования дей­ствий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следую­щими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Орга­низации; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обя­зательств; 3) разрешение международных споров мирными сред­ства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность; 4) воздержание в международных от­ношениях от угрозы силой или ее применения как против тер­риториальной неприкосновенности или политической незави­симости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответст­вии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государст­ва, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет принцип суверен­ного равенства ее членов.

Организация Объединенных Наций, выполняя свои функ­ции, вступает через соответствующие органы в определенные правоотношения с государствами-членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не являющимися членами ООН, а также международными организациями.

Устав Организации Объединенных Наций состоит из пре­амбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.

 Глава I: Цели и Принципы (статьи 1–2)

 Глава II: Члены Организации (статьи 3–6)

 Глава III: Органы (статьи 7–8)

 Глава IV: Генеральная Ассамблея (статьи 9–22)

 Глава V: Совет Безопасности (статьи 23–32)

 Глава VI: Мирное разрешение споров (статьи 33–38)

 Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (статьи 39–51)

 Глава VIII: Региональные соглашения (статьи 52–54)

 Глава IX: Международное экономическое и социальное сотрудничество (статьи 55–60)

 Глава X: Экономический и Социальный Совет (статьи 61–72)

 Глава XI: Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий (статьи 73–74)

 Глава XII: Международная система опеки (статьи 75–85)

 Глава XIII: Совет по Опеке (статьи 86–91)

 Глава XIV: Международный Суд (статьи 92–96)

 Глава XV: Секретариат (статьи 97–101)

 Глава XVI: Разные постановления (статьи 102–105)

 Глава XVII: Мероприятия по безопасности в переходный период (статьи 106–107)

 Глава XVIII: Поправки (статьи 108–109)

 Глава XIX: Ратификация и подписание (статьи 110–111)

С позиций институционального развития новацией в международном праве тех времен стало создание Постоянной палаты международного правосудия. Институт постоянного международного судопроизводства, укрепившись во времена Лиги Наций, получил фактическое продолжение в деятельности одного из органов ООН - Международного Суда. Концептуальный международно-правовой подход Устава Лиги Наций к созданию мандатной системы в условиях универсального международного правопорядка обнаруживает значительные международно-правовые сдвиги той эпохи в контексте фактического отказа от аннексии, вывод некоторых колоний и зависимых территорий в сферу действия международного права, введение международного надзора со стороны Лиги Наций и содействие политико-правовому становлению государств на пути от колониального статуса к независимости, в том числе через продолжение подобной практики в системе ООН, что в перспективе открыло путь для следующей деколонизации второй половины ХХ века. Учитывая, что Устав Лиги Наций не содержал нормы полного запрета войны, а главным оставался лишь акцент на обязательном мирном разрешении международных споров, это обусловило соответствующие международные правовые инициативы, в том числе в рамках Лиги Наций, на локальном и региональном уровнях, а также на универсальном уровне - через запрет агрессивной войны в Парижском договоре об отказе от войны как инструмента национальной политики 1928 г., которые способствовали развитию международного правосознания и заложили фундамент для последующего определения понятия агрессии и установление общего запрещения применения силы или угрозы силой, которая нашла свое формальное подтверждение в Уставе ООН и стала признанным принципом современного международного права . В условиях Лиги Наций был разработан и испытан коллективный институциональный подход к обеспечению международной безопасности в аспекте защиты от внешней агрессии с применением механизма международных санкций. Близость механизмов коллективной безопасности Лиги Наций и ООН, с одной стороны, проявляет преемственность международного правопорядка, с другой стороны, доказывает, что альтернативы коллективным усилиям по поддержанию мира и безопасности международное сообщество, объединенное в универсальные международные организации образца ХХ ст., не видела. Работа Лиги Наций в сфере общего разоружения обнаружила невозможность преодоления проблемы «безопасность - разоружение» в условиях конкретно-исторического правопорядка и, соответственно, принятие универсального международно-правового акта о всеобщем разоружении. В то же время усилия Лиги Наций способствовали формированию специальных международно-правовых подходов к разоружению, в том числе через запрет конкретных типов вооружений, применения метода пропорционального сокращения вооружений, попытки установить международно-правовые рамки для оборота оружия, использование институтов демилитаризации и нейтрализации, введение так называемого «перемирия в вооружениях».