9. Государства как субъекты международного права. Юридическая природа современных международных межправительственных организаций (ммпо).

Государство является основным субъектом международного права, так как обладает первоначальной правосубъектностью. Государства обладают наибольшим объемом международных прав и обязанностей.

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта – это совокупность прав и обязанностей субъекта, т. е. правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей. Изначальными являются основные права и обязанности, непосредственно порождаемые международной правосубъектностью и служащие предпосылкой международных правоотношений.

Основные обязанности государства определяются содержанием основных принципов международного права и включают сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее применения и т. д. Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства. Понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

1) государства юридически равны;

2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

4) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

6) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами;

7) каждое государство имеет право на независимость и на свободное осуществление (без диктата со стороны какого-либо другого государства) всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления;

8) каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

9) любое государство обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную на разжигание такой междоусобицы;

10) каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с международным правом и правопорядком.

Правовая природа международных организаций определяется общностью целей и интересов государств, учреждающих ММПО, т.е. их государств-членов. Создавая ММПО, государства не утрачивают своего суверенитета, более того, правовая природа большинства современных международных организаций определяется такими принципами международного права, как уважение государственного суверенитета и суверенного равенства. Это проявляется в том, что все наиболее значимые юридические характеристики ММПО имеют согласованную договорную основу.

Для достижения целей, поставленных перед ММПО, государства-члены наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность иметь международные права и обязанности, в том числе нести международно-правовую ответственность, участвовать в создании и применении норм международного права, а также в обеспечении их соблюдения. Речь идет о том, что государства, создавая ММПО, соглашаются создать новый субъект международного права, который будет вместе с ними участвовать в международных отношениях.

Способность самостоятельного совершения (от своего имени) юридических действий предполагает наличие у ММПО относительно обособленной правовой воли. Воля международной организации качественно отличается от индивидуальной воли ее государств-членов. Индивидуальные волевые акты государств – членов ММПО не поддаются ни слиянию, ни простому сложению. Они согласуются, и эта согласованная воля, продолжая иметь межгосударственный, по сути, характер, приобретает новое качество, становится волей нового субъекта международного права. Именно это волевое обособление ММПО лежит в основе их международной правосубъектности и признанной за ними способности самостоятельного волеизъявления и принятия на себя прав и обязанностей по международному праву. Источником этой относительно обособленной воли и ее правовой основой является учредительный акт, что означает, что ни сами ММПО, ни их органы не могут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.

Признание правосубъектности ММПО не означает приравнивания международных организаций к государствам. В самом деле, государство остается основным субъектом международного права, в то время как правосубъектность ММПО имеет производный от государств характер. Правосубъектность государства имеет универсальный характер, в силу суверенитета государство имеет всю полноту прав, признаваемых за ним международным правом, в то время как правосубъектность

ММПО имеет специальный, целевой и функциональный характер, она определяется государствами-членами в учредительном акте. Государство как субъект международного права характеризуется наличием собственной территории, населения, эффективного правительства, а у ММПО нет собственной территории, нет своего населения, нет системы властных органов, часто именуемых внутри государств правительством в широком смысле. Зато у ММПО формируется внутренняя организационная структура, позволяющая ей эффективно реализовывать свою правосубъектность.

Для выполнения своих функций ММПО наделяются необходимыми юридическими средствами.

Прежде всего, следует указать, что все ММПО пользуются привилегиями и иммунитетами на территории своих государств-членов (ст. 104 Устава ООН).

Представители государств – членов при ММПО и должностные лица международных организаций пользуются привилегиями и иммунитетами (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и др.).

ММПО обладают способностью участвовать в международных отношениях. При них аккредитуются представительства государств, они сами имеют представительства и обмениваются представительствами между собой.

ММПО наделяются договорной правоспособностью, т.е. имеют право заключать соглашения с другими субъектами международного права и между собой.

ММПО несут международную ответственность за правонарушения и нанесение ущерба и могут предъявлять претензии об ответственности другим субъектам международного права.

ММПО имеют право набирать персонал для работы в административных органах на контрактной основе.

Каждая ММПО обладает собственным бюджетом.

ММПО, как правило, имеют все права юридического лица по внутреннему праву государств.

Важной характеристикой каждой ММПО является институт членства, который относится к государствам и затрагивает их важнейшие права. Членство в ММПО – неотъемлемое право каждого государства участвовать в деятельности международной организации на основе добровольности, вытекающее из его суверенитета. В практике ММПО сложилось несколько разновидностей членства: полноправное членство, предполагающее вступление в международную организацию и признание прав и обязанностей ее члена в полном объеме, и иные формы участия в деятельности ММПО, при которых государства или другие субъекты международного права пользуются ограниченным объемом прав, предусмотренных учредительными актами (ассоциированное членство, институт наблюдателя и др.). В учредительном акте каждой ММПО регулируются вопросы приема в члены международной организации, прекращения или приостановления членства.

Каждая ММПО обладает внутренней организационной структурой, которая определяется ее целями и функциями. Элементарным звеном структуры является понятие органа ММПО, который наделяется совокупностью прав и полномочий, позволяющих ему осуществлять свои функции. Создаются органы ММПО на основании учредительного или иных актов ММПО. Они обладают внутренней структурой, имеют определенный состав и порядок принятия своих решений, а также закрепляемый в учредительных или иных актах правовой статус в рамках конкретной ММПО.

Органы ММПО можно классифицировать по различным критериям. В зависимости от состава различают межправительственные, межпарламентские, административные органы, а также органы, состоящие из лиц в личном качестве (арбитражные, судебные органы, комитеты экспертов). Кроме того, встречаются органы по обеспечению представительства различных социальных групп государств-членов.

Для достижения своих целей ММПО используют различные правовые средства. Выше уже указывалось, что они могут заключать международные договоры, однако этим нормотворчество ММПО не исчерпывается. Для реализации своих полномочий как органы ММПО, так и отдельные должностные лица (особенно высокого ранга) принимают различного рода акты, которые могут иметь юридически обязательный характер или быть рекомендацией. Акт ММПО можно определить как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе международной организации в соответствии с ее правилами процедуры и положениями ее учредительного акта. Процесс принятия актов зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него и т.д.

В ММПО сотрудничества юридически обязательные акты принимаются по различным вопросам внутренней жизни ММПО (решение вопросов членства, принятие бюджета и отчета о его выполнении, создание различные органов, назначения должностных, а также иных лиц и т.д.). В ММПО интеграции юридически обязательные акты могут приниматься по вопросам, переданным государствами-членами в ведение такой международной организации (организация и функционирование общего рынка, проведение совместной политики и т.п.). Особую группу составляют юридически обязательные акты так называемого внутреннего права, обеспечивающие деятельность персонала и др.

Помимо юридически обязательных актов международные организации достаточно часто прибегают к принятию актов рекомендательного характера, которые также играют важную роль, как в регулировании международных отношений, так и во внутренней жизни каждой отдельной ММПО. С рядом подобных актов в зарубежной науке международного права связывается обоснование концепции так называемого мягкого права (soft law).