1.2. Исторический аспект развития законодательства об уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономической деятельности

Рассматривая исторический аспект возникновения уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономики и его развития, следует отметить, что уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере экономики была предусмотрена в России практически на всем протяжении существования уголовного законодательства в России. Так, значительный перечень статей, предусматривающих уголовную ответственность за совершение экономических преступлений, содержался еще в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, а также в Уголовном уложении 1903 года.

Значительное количество составов преступлений в сфере экономики было предусмотрено в Уложении «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния», которые были сгруппированы в главы 2, 12, 13 и 14 данного нормативного акта. В частности, глава 2 «О нарушении народного продовольствия» содержала в себе нормы об ответственности должностных лиц за неимение в запасных магазинах либо устроенных для того ямах или скирдах хлеба в количестве, предписанном соответствующими постановлениями. Ответственность лиц, на которых возлагалась обязанность по проверке запасных магазинов, а также книг учета, оговоривалась отдельно. В свою очередь, статья 913 Уложения устанавливала ответственность за стачку, сделку или иное соглашение торгующих к возвышению цен на продовольствие, что в современном понимании можно определить как манипулирование рынком.

Комментируя статью 1163 Уложения о наказаниях, Н.С.Таганцев обращает внимание на тот факт, что признание лиц торгового сословия банкротами согласно уложению требовало лишь изобличения их в неведении установленных торговых книг².

В дальнейшем ответственность за совершение преступлений в сфере экономики закреплялась в главах XVI, XX и XXXIV Уголовного уложения 1903 года.

Октябрьская революция 1917 года и последовавшая за ней смена государственного строя оказали свое влияние на уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере экономики согласно советскому уголовному законодательству. Следует отметить, что первые нормативные акты, устанавливающие ответственность за совершение преступлений в сфере экономики, были приняты еще до кодификации советского уголовного права. Так, в 1917-1922 годах рядом нормативных актов была установлена уголовная ответственность за спекуляцию, нарушение правил о торговле, невывоз хлеба на ссыпные пункты и его использование для самогоноварения, уклонение владельцев предприятий от их регистрации, подделку денежных знаков, контрабанду и ряд иных преступлений.

Следует отметить, что на протяжении всего существования СССР во всех кодифицированных нормативных актах, регулирующих уголовное право, экономические преступления определялись законодателем как хозяйственные преступления, что находило свое соответствующее отражение в нормативно-правовых актах.

Так, впервые глава о хозяйственных преступлениях была введена законодателем в УК РСФСР 1922 года, откуда она перешла в УК РСФСР 1926 года. В первоначальной его редакции данная глава содержала в себе нормы, устанавливающие уголовную ответственность за бесхозяйственность, расхищение государственного или общественного имущества, расточение арендатором или уполномоченным юридического лица предоставленного ему на основании договора государственного или общественного имущества, неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным или общественным учреждением, нарушением нанимателем законов, регламентирующих использование труда, нарушение нанимателем заключенных им с профессиональным союзом коллективных договоров.

Глава, устанавливающая уголовную ответственность за совершение хозяйственных преступлений, имелась также в УК РСФСР 1960 года, при этом ряд преступлений в сфере экономической деятельности, таких, как контрабанда, изготовление или сбыт поддельных денежных купюр или ценных бумаг, а также нарушение правил валютных операций, был отнесен законодателем к государственным преступлениям.

В 1991 году был разработан проект Уголовного Кодекса РФ, в котором при разработке норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности в качестве определяющих были признаны положения о необходимости ограничения государственного вмешательства в экономику. В первоначальном проекте УК РФ 1991 года входящая в его состав глава, посвященная уголовной ответственности за хозяйственные преступления, включала в себя 22 статьи, причем декриминализировались составы таких преступлений, как частнопредпринимательская деятельность, коммерческое посредничество, получение незаконного вознаграждения от граждан за производство работ и оказание услуг по обслуживанию населения, а также ряд других.

Проект УК РФ 1991 года так и не был принят законодателем, однако отраженные в нем концептуальные идеи по реформированию уголовного законодательства нашли свое отражение в проекте УК РФ 1994 года и, в конечном итоге, легли в основу действующего УК РФ, принятого в 1996 году.