3 (1)

ЛЕКЦИЯ 8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы

1.Понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

2.Современное состояние информационного обеспечения опера- тивно-розыскной деятельности и пути его совершенствования.

1.Понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Встатье 7 Закона об ОРД дан перечень оснований для проведения ОРМ. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сводятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или лицах, имеющих прямое отношение к задачам ОРД, сформулированным

вст. 2 того же закона. Способность выступать в качестве оснований для проведения ОРМ составляет специфическое качество этих сведений.

Вто же время результаты ОРД – категория информационная, их применение в соответствии с частями 1 и 2 ст. 11 Закона об ОРД призвано информационно обеспечивать решение задач:

– уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и проведения следственных и судебных действий; способствования доказыванию по уголовным делам; розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

– оперативно-розыскной деятельности (для проведения ОРМ, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявление и установление причастных к преступной деятельности лиц, розыск без вести пропавших);

– уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, уклоняющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях).

Иными словами, результатами ОРД являются, по существу, также различные сведения о событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, то есть полученных в соответствии с определенными требованиями, предъявляемыми к самой деятельности.

Вэтом смысле ОРД представляет собой деятельность по преобразованию сведений из категории оснований для ее осуществления в категорию фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью

101

механизма такого преобразования является дополнение, обогащение первоначальных сведений новыми, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого механизма и составляет содержание информационного обеспечения ОРД, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности.

Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений органов внутренних дел сведениями, необходимыми для принятия различных решений и осуществления целесообразных действий. С другой стороны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объектах, ОРД является, по своей сути, во многом деятельностью информационной, поскольку без наличия определенных сведений невозможно качественное и результативное осуществление ОРМ, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация – это и основание, и цель, и средство, и результат ОРД; структура (алгоритм) действия находится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежащей в его основе информации.

Как мы видим, в основе всей информационной работы органов внутренних дел лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация – это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Используемое в теории ОРД понятие «информационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудникам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осуществления ОРД, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, определенных в ст. 2 Закона об ОРД.

Информационная работа (информационное обеспечение) представляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности органов внутренних дел. Следовательно, информационное обеспечение применительно к ОРД заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих ОРД, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении

102

ираскрытии преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т.п. Иными словами, информационное обеспечение в ОРД осуществляется путем использования соответствующих информационных систем.

Всоответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Иными словами, информационные системы – комплекс форм и методов сбора, обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативнослужебных задач.

Внастоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения ОРД.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредоточенная в различных видах учетов, ведущихся специализированными подразделениями органов внутренних дел, – информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными службами МВД, ГУМВД, УМВД в виде автоматизированных информа- ционно-поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т.п. При этом существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей ОРД, включая

ивходящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Ее развитие происходило в первую очередь под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных данных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтересованными субъектами.

Как показывает анализ практики, в ОРД используется самая различная информация о представляющих оперативный интерес объектах. Вместе с тем далеко не все сведения могут быть отнесены к категории оперативной информации, или информации, имеющей оперативное значение. Согласно ст. 7 Закона об ОРД к таковой может быть отнесена информация, содержащая сведения, которые являются основаниями для проведения ОРМ либо результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными подразделениями органов внутренних дел для предоставления сведений, которые могут иметь значение для решения задач ОРД. Получаемые из этих источников

103

сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке.

Основное содержание оперативной информации составляют сведения о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активности. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведыва- тельно-поисковой направленностью ОРД на ее получение. Оперативная информация выполняет две основные функции – оперативной идентификации и оперативного ориентирования.

Как уже отмечалось, большое значение для информационного обеспечения ОРД имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество разных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том числе преступного. В банках оперативной информации все признаки (и все сведения вообще) должны быть увязаны с конкретными лицами, то есть идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, то можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Следовательно, банки данных оперативной информации – это различные сведения о явлениях, событиях криминального характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами – предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк данных какоголибо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным назначением информационного обеспечения ОРД.

Источниками оперативной информации могут являться различные сведения, содержащиеся на многообразных носителях, в числе которых:

–данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитносправочных картотек;

–банки полных словесных портретов учитываемых лиц;

–списки связей подучетного контингента;

–справочные карточки на нераскрытые преступления;

–формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам

иделам оперативного учета;

–формализованные информационные материалы на криминальные объекты;

–справки о результатах проведенных оперативно-розыскных мероприятий;

104

–источники дактилоскопической идентификации (стандартные дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);

–фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов;

–видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов;

–фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых преступников;

–документы, выполненные собственноручно лицами, представляющими оперативный интерес, образцы подписи и др.

В отличие от других видов служебной деятельности специфика ОРД состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников оперативной информации. В качестве таковых выступают разные категории лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами внутренних дел на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоряжение самой различной информации об объектах оперативного интереса. Эффективность ОРД подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной системы».

Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, руководители и сотрудники различных служб и подразделений ОВД преследуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере криминогенных процессов и криминальной активности определенных лиц.

В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весьма разнообразными.

К категории оперативно значимых относятся практически любые сведения, если они связаны с принятием каких-либо решений оператив- но-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из открытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений.

Таким образом, сущность информационного обеспечения ОРД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах,

105

предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения задач борьбы с преступностью.

2. Современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и пути его совершенствования

Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как следствие, неуклонное повышение интенсивности информационного обмена обязывают ГИАЦ МВД РФ и ИЦ субъектов Российской Федерации принимать меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении целевая информация как можно быстрее доходила до заинтересованных в ней сотрудников. В этих целях совершенствуется традиционная и внедряются новые технологии работы.

Органы, осуществляющие ОРД, постоянно в целях борьбы с преступностью совершенствуют виды, структуру и техническую базу ведения оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных учетов, исходя из поставленных перед ними задач, если последние не противоречат Конституции РФ.

Министерства и ведомства Российской Федерации обязаны оказывать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим ОРД, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

В настоящее время специальными субъектами осуществления функций информационного обеспечения ОРД могут являться информационные или информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел и их структурные единицы на местах. Впервые инициатива создания таких подразделений в структуре криминальной милиции была оформлена указанием первого заместителя министра внутренних дел России от 9 января 1996 г. № 1/264 «О создании в службах криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ подразделений криминальной информации». Это было связано с необходимостью совершенствования информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений, упорядочения формирования автоматизированных банков информации криминалистического и розыскного назначения регионального и федерального уровней. В задачи таких подразделений входило обеспечение соответствующих подразделений ОВД сведениями об объектах их оперативного интереса.

Поскольку в современных условиях информационные технологии основаны на использовании мощных и весьма сложных аппаратнопрограммных средств, то в составе данных подразделений могут работать специалисты по техническому обеспечению решения информацион-

106

но-аналитических задач, включая функции по технической и программной защите информации.

Согласно сложившейся практике, постановке на централизованный учет подлежит абсолютно все (лица, предметы, вещи, события, факты и т.п.), что в той или иной мере может иметь прямое или косвенное отношение к ОРД.

Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него регламентируются соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. При этом ни одно лицо не может быть поставлено на учет органами внутренних дел без наличия достаточных к тому оснований. А сам факт постановки на учет и заведение соответствующего дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Основанием для постановки на тот или иной вид учета органов внутренних дел служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (материалы об административных правонарушениях, уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.).

Все учеты органов, осуществляющих ОРД, формируются и размещаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц к информации, содержащейся в них.

В настоящее время в соответствии с приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативнорозыскной деятельности в системе МВД России» в органах внутренних дел действуют подразделения оперативно-розыскной информации (Управление оперативно-розыскной информации МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; отделы, отделения, группы, направления оперативно-розыскной информации в территориальных органах МВД России).

Вопросы для самоконтроля

1.Раскройте содержание информационного обеспечения ОРД.

2.Каково назначение информационного обеспечения ОРД?

3.Что такое информационное обеспечение?

4.Что такое информационная система?

5.Какие информационные системы Вы знаете?

6.Каково основное содержание оперативной информации?

7.Какие носители оперативной информации Вы знаете?

8.Какие источники оперативной информации Вы знаете?

9.Раскройте сущность информационного обеспечения ОРД.

107

10. Каково современное состояние информационного обеспечения

ОРД?

11. Какие направления совершенствования информационного обеспечения ОРД Вы можете назвать?

Рекомендуемая литература

1.Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ: ред. от 21 июля 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4600.

2.О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15 авг. 2011 г. № 938. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: курс правовых

итеоретических основ: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2010.

4.Дынник С.В., Дынник И.Ю., Ельсаев Л.А. Оперативно-розыск- ная деятельность и права человека: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

5.Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

6.Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность: монография. М.: Инфра-М, 2002.

7.Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2007.

108

ЛЕКЦИЯ 9. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы

1.Нормативно-правовая регламентация использования специальной техники в оперативно-розыскной деятельности.

2.Понятие и назначение специальной техники.

3.Классификация специальной техники.

4.Основные направления применения специальной техники в опе- ративно-розыскной деятельности.

1.Нормативно-правовая регламентация использования специальной техники в оперативно-розыскной деятельности

Закон об ОРД устанавливает, что в ходе проведения ОРМ могут применяться «технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде». Таким образом, это положение закона фактически определяет как правомочность, так и основное условие применения специальной техники, а именно безвредностъ по отношению к человеку и экологии. Вместе с тем важнейшей особенностью применения специальной техники в ОРД является ориентация на скрытое добывание информации, которое во многих случаях приводит к ограничению конституционных прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д. В связи с этим в ОРД правовому регулированию подвергаются в первую очередь следующие аспекты применения специальной техники:

–виды специальной техники, допущенные к применению;

–субъекты и порядок оборота специальной техники;

–основания, условия и порядок ее применения для решения задач

ОРД;

–направления и порядок использования результатов, полученных с помощью технических средств;

–категорирование сведений о тактике и используемых моделях специальной техники по уровню доступа.

Так, согласно положениям Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» сведения о возможностях, принципе действия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техники, используемой в процессе проведения ОРМ, относятся к категории секретных.

109

Кроме того, указанные сведения отнесены к государственной тайне Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 был утвержден Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления опера- тивно-розыскной деятельности. В него вошли специальные технические средства:

1)для негласного исследования предметов и документов;

2)негласного визуального наблюдения и документирования;

3)негласного получения и регистрации акустической информации;

4)негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;

5)негласной идентификации личности;

6)негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

7)негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

8)негласного прослушивания телефонных переговоров;

9)негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

10)негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 г.

№126-ФЗ «О связи» операторы, предприятия связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обязаны оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения оперативно-технических мероприятий на сетях связи, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В развитие этого положения Министерством связи Российской Федерации издан ряд приказов, определяющих порядок внедрения и требования к системе технических средств по обеспечению функций опера- тивно-розыскных мероприятий на объектах проводной и радиосвязи страны. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью лица, безопасности Российской Федерации в ходе проведения указанных опера- тивно-технических мероприятий оперативно-розыскным органам разрешается проводить изъятие сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи.

110