3 (1)

ЛЕКЦИЯ 12. РОЗЫСКНАЯ РАБОТА

Вопросы

1.Понятие и правовая основа розыскной работы.

2.Виды розыска.

3.Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания (розыск преступников).

4.Розыск пропавших.

5.Действия при обнаружении разыскиваемого лица.

6.Установление личности по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.

1. Понятие и правовая основа розыскной работы

Розыскная работа – это деятельность государственных органов, основанная на нормах внутригосударственного и международного права, а также ведомственных инструкций, направленная на установление местонахождения разыскиваемых лиц и личности неизвестных трупов, больных и детей, не могущих сообщить о себе сведения.

Правовую основу розыскной деятельности составляют:

1.Конституция Российской Федерации.

2.УК РФ, УПК РФ.

3.Федеральные законы: «Об оперативно-розыскной деятельности», «О федеральной службе безопасности», «О полиции», Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

4.Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613.

5.Конвенция о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 января 1993 г. (Минская конвенция).

6.Ведомственные нормативные правовые акты государственных органов:

–приказ МВД РФ/Минюста РФ/ФСБ/ФСО/ФСКН/ФТС от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/333/971 «Об утверждении инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»;

–приказ МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 27 февраля 2010 г. № 70/122 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотре-

141

ния заявлений, сообщений о происшествиях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением».

7. Другие нормативные правовые акты.

Отличительным признаком розыскной работы является комплексность используемых средств и методов обнаружения разыскиваемых. Так, эффективны в применении уголовно-процессуальные меры, включающие в себя такие следственные действия, как обыск, осмотр места происшествия, допрос. Не менее важную роль в розыскной работе играют и ОРМ (опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи). Сложно представить розыскную работу и без проведения организационных мероприятий, заключающихся в создании системы обмена информацией, формировании и использовании учетов, ориентировании субъектов розыска и населения. Широкое применение в розыскной работе получили и административноправовые меры: проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр, административное задержание. Положительный результат в розыскной работе достигается также благодаря использованию криминалистических методов идентификации личности.

Еще одна отличительная особенность розыскной работы заключается в ярко выраженном межрегиональном, а иногда и межгосударственном характере ее деятельности.

2.Виды розыска

Взависимости от территориальных границ осуществления розыскной работы выделяют следующие виды розыска:

1. Местный розыск – это комплекс оперативно-розыскных мероприятий и иных действий государственных органов, направленных на установление местонахождения разыскиваемого лица, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов (компьютерные базы данных) используется локально, то есть на уровне одного субъекта Российской Федерации. При этом отдельные ОРМ могут проводиться за пределами территории обслуживания инициатора розыска как им самим, так и по его запросам другими правоохранительными органами. В местный розыск объявляются лица, совершившие преступления небольшой и средней тяжести, в отношении которых нет оснований полагать, что они могли выехать за пределы субъекта Российской Федерации. Указанные лица объявляются в федеральный розыск по истечении 3 месяцев. Кроме того, по истечении 6 месяцев в федеральный розыск объявляются лица, пропавшие без вести, если нет оснований полагать, что они выехали за пределы субъекта Российской Федерации.

142

2.Федеральный розыск – это комплекс оперативно-розыскных мероприятий и иных действий государственных органов, направленных на установление местонахождения разыскиваемого лица, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется централизованно, то есть информация о разыскиваемом лице помещается в компьютерные базы данных всех УМВД России.

Немедленно в федеральный розыск объявляются лица: совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления; совершившие побег из мест лишения свободы и предварительного заключения или из-под стражи; вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, а также пропавшие без вести при криминальных обстоятельствах. При наличии информации полагать, что разыскиваемое лицо могло выехать за пределы субъекта Российской Федерации, федеральный розыск объявляется досрочно.

3.Международный розыск – это основанный на общепризнанных принципах и нормах международного права комплекс мероприятий, направленных на установление местонахождения разыскиваемого лица за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество НЦБ Интерпола МВД России.

В международный розыск объявляются как пропавшие без вести, так и преступники. Преступники объявляются в розыск при условии, что:

– они разыскиваются за совершение преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких;

– в отношении их судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

– имеется письменное подтверждение прокуратуры Российской Федерации намерения добиваться экстрадиции (выдачи другому государству для осуществления уголовного преследования) либо уголовного преследования по законам страны пребывания;

– они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев и уклоняются от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершили побег из мест лишения свободы;

– разыскиваются за совершение деяния, за которое на территории страны пребывания также предусмотрена уголовная ответственность.

Основанием для объявления международного розыска служат любые данные, указывающие на возможный выезд разыскиваемого лица за рубеж (наличие у разыскиваемого за границей недвижимости, родственных и иных связей, оперативная информация).

Международный розыск преступников осуществляется с целью экстрадиции или с целью организации уголовного преследования по законам страны пребывания, в случае если разыскиваемое лицо не может быть выдано (выдаче подлежат только иностранные граждане и лица без

143

гражданства). Международный розыск лица объявляется после объявления федерального розыска либо одновременно с ним.

Нормативными правовыми актами МВД России также предусмотрен межгосударственный розыск.

4. Межгосударственный розыск – это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств – частников СНГ, при котором используются сигнальные системы оперативносправочных учетов всех стран Содружества. Межгосударственный розыск объявляется одновременно с федеральным, однако процедура экстрадиции осуществляется в соответствии с нормами международного права, в частности Минской конвенцией. Каналы Интерпола для осуществления межгосударственного розыска на территории государств – участников СНГ не задействуются.

Любой из видов розыска объявляется посредством направления в информационный центр УМВД России по субъекту федерации учетнорегистрационных документов и постановлений, заполненных сотрудниками оперативных подразделений. Перечень таких документов и приложений к ним определяется ведомственными инструкциями.

Розыск любого лица осуществляется в рамках производства по розыскному делу.

В зависимости от категории разыскиваемых лиц выделяют три основных направления розыскной работы: розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыск лиц, пропавших без вести; установление личности по неопознанным трупам.

3. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания

(розыск преступников)

В теории ОРД розыск лиц в связи с совершением ими преступлений принято называть розыском преступников. В розыск объявляются лица, имеющие уголовно-процессуальный статус подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или осужденного, которые скрылись от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания или местонахождение которых не установлено по иным причинам, а также лица, направленные по решению суда для применения принудительных мер медицинского характера и сбежавшие из специализированных учреждений.

Основанием для объявления розыска (заведения розыскного дела) является процессуальный документ, оформленный в соответствии с требованиями УПК РФ: постановление дознавателя, следователя, судьи; оп-

144

ределение суда. При объявлении в розыск подозреваемого по уголовному делу должны быть собраны доказательства, достаточные для его задержания. Наличие избранной меры пресечения не обязательно.

При поступлении информации об уклонении подозреваемого или обвиняемого от предварительного расследования проводятся следственные действия, направленные на установление его местонахождения (обыски, допросы и т.д.). После этого принимается процессуальное решение об объявлении лица в розыск, которое направляется на имя начальника органа, осуществляющего ОРД, для организации розыска.

Для организации розыска следователь или дознаватель вместе с постановлением об объявлении розыска также передает в орган, осуществляющий ОРД, следующие документы: копию постановления о возбуждении уголовного дела; копию документа, подтверждающего уголовнопроцессуальный статус объявляемого в розыск лица; справки о личности разыскиваемого и о принятых мерах, направленных на установление его местонахождения.

Розыск осуществляется при тесном взаимодействии розыскного подразделения с лицом, в производстве которого находится уголовное дело. Заранее согласовывается порядок действий в случае установления местонахождения разыскиваемого лица.

При осуществлении розыска необходимо учитывать, что проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической или почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается в отношении лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно. Прослушивание телефонных переговоров может осуществляться в связи с розыском лиц, совершивших преступление средней тяжести, тяжких и особо тяжких.

Организация и тактика розыска регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД, и составляет государственную тайну.

4.Розыск пропавших

Втеории ОРД под розыском пропавших необходимо понимать розыск лиц следующих категорий:

– пропавших без вести;

– несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений;

– психически больных, ушедших из дома или медицинского учреждения;

145

– граждан Российской Федерации, утративших связь с близкими родственниками.

Пропавшим без вести считается лицо, исчезнувшее внезапно без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остаются неизвестными.

Заявление или сообщение о безвестном исчезновении может быть подано как родственниками пропавшего, так и другими лицами, вне зависимости от времени и места исчезновения. Сообщения о безвестном исчезновении обязательно регистрируется в книге учета сообщений о преступлениях (КУСП). На место последнего нахождения (пребывания) направляется следственно-оперативная группа во главе со следователем следственного комитета, который принимает процессуальное решение в соответствии со ст. 145 УПК РФ. В необходимых случаях организуются поисково-спасательные работы. Сразу же на установление местонахождения разыскиваемого ориентируется личный состав правоохранительных органов, часто задействуются возможности средств массовой информации.

Если в безвестном исчезновении усматриваются признаки криминального исчезновения, то есть связанного с совершением в отношении пропавшего преступления, то по факту исчезновения возбуждается уголовное дело.

К признакам криминального исчезновения относятся: безвестное исчезновение с крупной суммой денег, с автотранспортом, в связи со сделками с недвижимостью, наличие конфликтных ситуаций в семье или на работе, наличие нерешенных долговых обязательств и другие. Зачастую уголовные дела возбуждаются по фактам безвестного исчезновения при отсутствии у гражданина причин такого исчезновения. Примерный перечень признаков, указывающих на криминальный характер исчезновения, содержится в указанном выше совместном приказе МВД РФ и Генеральной прокуратуры.

При розыске пропавших необходимо учитывать, что в соответствии с Законом об ОРД только безвестное исчезновение является основанием для проведения ОРМ. Розыск остальных категорий пропавших осуществляется МВД РФ в рамках реализации полномочий, предоставленных Федеральным законом «О полиции».

5. Действия при обнаружении разыскиваемого лица

Статья 14 Федерального закона «О полиции» предусматривает возможность задержания лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов. Однако применение этой нормы без дополнительного норма- тивно-правового регулирования представляется невозможным, посколь-

146

ку в законе не оговаривается срок такого задержания, его отличие от задержаний, предусмотренных УПК РФ или КоАП РФ, категории разыскиваемых, подлежащих задержанию.

Таким образом, порядок действий зависит от категории разыскиваемого лица и условий, при которых оно обнаружено. Разыскиваемые лица могут обнаруживаться в ходе исполнения розыскного задания (поручения) и инициативным путем.

При обнаружении в порядке исполнения розыскного задания принимаются меры, указанные в задании.

При обнаружении разыскиваемых преступников инициативным путем, не принимая мер к задержанию, необходимо связаться с инициатором розыска и действовать в соответствии с его указаниями. При наличии избранной в отношении разыскиваемого меры пресечения в виде заключения под стражу на основании полученного по факсу от инициатора розыска постановления на арест лицо водворяется в ИВС. При отсутствии решения суда об аресте необходимо учитывать, что лицо может быть задержано только в порядке, установленном УПК РФ. Для этого следователь или дознаватель по факсу присылает отдельное поручение на имя начальника органа, установившего местонахождение разыскиваемого, о его задержании в порядке ст. 91 УПК РФ, только после этого он задерживается и водворяется в ИВС. При наличии возможности разысканное лицо может быть доставлено приводом. Вопросы конвоирования решаются инициатором розыска.

При установлении инициативным путем пропавшего лица от него принимается подробное объяснение об обстоятельствах и причинах исчезновения. При этом необходимо учитывать, что каждый разыскиваемый имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства, личную и семейную тайну.

Лицу предлагается собственноручно написать заявление на имя начальника органа – инициатора розыска с просьбой о прекращении его розыска. В заявлении обязательно указывается, дает ли он согласие на предоставление информации о его местонахождении лицам, обратившимся с заявлением о розыске. Если такое согласие не дается, то информация о его местонахождении сохраняется в тайне.

В случае если разысканный пропавший находится в беспомощном или ином состоянии, угрожающем жизни и здоровью, то принимаются меры для оказания ему помощи. В необходимых случаях он передается представителям соответствующих учреждений, организаций, родственникам или иным лицам.

Гражданский розыск

В ОВД поступают постановления о розыске должников, выносимые судебными приставами в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и постановления судов о розыске гражданских ответчиков, вынесенные в

147

соответствии со ст. 120 ГПК РФ. Розыск лиц данной категории Федеральным законом «О полиции» не предусмотрен и ведомственными инструкциями никак не регламентирован. Вместе с тем вступившие в законную силу решения судов подлежат исполнению. При их исполнении необходимо учитывать, что розыскные дела не заводятся, ОРМ не проводятся, принуждение применяться не может. Сведения о розыске таких лиц доводятся до сотрудников ОВД и общественности. Поступившая в ОВД информация о местонахождении таких разыскиваемых передается в службу судебных приставов или в суд. Привод таких лиц осуществляется только Федеральной службой судебных приставов.

6.Установление личности по неопознанным трупам, больных

идетей, которые по состоянию здоровья или возрасту

не могут сообщить о себе сведения

Всоответствии с ведомственными нормативными правовыми актами МВД России установлению подлежат личности:

– неизвестных, чьи трупы были обнаружены,

– больных и детей, которые в силу возраста или состояния здоровья не могут сообщить о себе.

Как правило, личность устанавливается в рамках производства по делу об установлении личности (ДУЛ), которое не является разновидностью дел оперативного учета. Если по факту обнаружения неопознанного трупа, человека, который не может сообщить сведения о себе, возбуждено уголовное дело, обвиняемые по которому не установлены, то личность устанавливается в рамках производства по соответствующему делу оперативного учета.

Основанием для заведения ДУЛ является:

– постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту обнаружения трупа неизвестного лица, больного или ребенка;

– отдельное поручение следователя или дознавателя по находящемуся в производстве уголовному делу, в котором есть информация о трупе неизвестного лица, больном или ребенке, которые не могут сообщить сведения о себе.

Вцелях установления личности активно используются дактилоскопические и иные учеты, средства массовой информации. На официальных сайтах многих УМВД РФ размещены фотографии устанавливаемых людей. Нередко проводится восстановление поврежденных (гнилостно измененных) кожных покровов пальцев рук. По черепам всех обнаруженных скелетированных трупов восстанавливается прижизненный облик. Проводятся фотосовмещения прижизненных фотографий с обнаруженным скелетированным трупом. В настоящее время активно ис-

148

пользуются автоматизированные поисковые системы «Опознание – УР»

идругие.

Озахоронении трупов составляется акт или справка. В них указывается пол неизвестного, возраст, дата обнаружения трупа, дата и точное место захоронения с указанием номера участка, могилы. Один экземпляр приобщается к ДУЛ.

Установление личности сопровождается следующими документа-

ми:

– сообщением (справкой) информационного центра об опознании неизвестного с имеющейся дактокартой конкретного лица;

– протоколом опознания трупа. В случае если он уже захоронен, к опознанию предъявляется его фото, видеозапись, одежда, имевшиеся при трупе личные вещи;

– в некоторых случаях в соответствии со ст. 6 Закона об ОРД может составляться протокол отождествления личности.

Во избежание ошибок при опознании необходимо придерживаться следующих правил:

1.Если опознание проходит по дактилоскопическим учетам, то дактокарта, по которой неизвестный отождествляется, должна быть заполнена в условиях, исключающих ошибочность ее заполнения. Следует учитывать, что многие доставленные в правоохранительные органы при дактилоскопировании умышленно представляются другими людьми. Необходимо обязательно проводить дополнительную проверку таких сведений.

2.При опознании родственниками необходимо устанавливать, нет ли у них заинтересованности в скорейшем опознании любого лица (нерешенность наследственных вопросов, разводов, усыновлений и т.д.).

Решение об установлении личности принимается органом, осуществляющим ОРД. Приняв такое решение, в орган ЗАГС и отделение (отдел) судебно-медицинских экспертиз направляется уведомление. Уведомление подписывается начальником ОВД или полиции, скрепляется гербовой печатью. К уведомлению приобщается копия протокола опознания или другого документа, подтверждающего факт опознания.

При наличии сомнений решение об установлении личности не принимается. Заинтересованным лицам разъясняется право в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ признать пропавшего умершим.

Подводя итоги, следует отметить, что розыскная работа:

1) является достаточно специфическим видом деятельности правоохранительных структур, прежде всего оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД;

2) требует комплексного использования уголовно-процессуальных, криминалистических и оперативно-розыскных средств и методов;

149

3)основывается на нормах не только российского, но и международного права;

4)носит межрегиональный, а иногда и межгосударственный харак-

тер;

5)может осуществляться при отсутствии признаков преступления;

6)проводится как в интересах общества в целом, так и отдельных граждан;

7)требует максимального внедрения современных телекоммуникационных и цифровых технологий.

Вопросы для самоконтроля

1.Что составляет правовую основу розыскной работы?

2.Какие виды розыска существуют?

3.Какие документы составляются для объявления лица в розыск?

4.Каким образом осуществляется розыск пропавших?

5.Какие действия осуществляет сотрудник оперативного подразделения при обнаружении лица, находящегося в розыске?

Рекомендуемая литература

1.Бражников Д.А. Основы деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц: учеб.-метод. пособие. Челябинск,

2008.

2.Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2007.

3.Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера- тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.

4.Чечетин А.Е. Деятельность органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц: учеб. пособие. Омск, 2002.

5.Свиридов В.В., Вязов С.Н. Расследование безвестного отсутствия человека при обстоятельствах, свидетельствующих о лишении его жизни: учеб.-практ. пособие. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2005.

150