3 (1)

домственных актов МВД, то сейчас право органов, осуществляющих ОРД, на привлечение граждан к такой форме содействия и право граждан на это закреплено в ст.ст. 6, 15, 17, 18 Закона об ОРД.

Таким образом, закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества.

Не делают секрета из факта использования конфиденциального сотрудничества граждан и нормативные акты зарубежных стран, регламентирующие ОРД криминальной полиции.

ВСША, например, сотрудника криминальной полиции оценивают прежде всего по тому, как работают его осведомители. Каждому полицейскому внушают, что если он способен создать и сохранить работоспособность своего «негласного аппарата», то он лучший среди коллег, образец для подражания. Вся работа с осведомителями ставится в жесткие правовые рамки. Например, сотруднику ФБР его служебная инструкция при работе с осведомителем диктует обязательно учитывать следующее: в какой степени деятельность осведомителя может противоречить конституционным гарантиям прав граждан и не скомпрометирует ли он тем самым (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде; насколько надежен конкретный осведомитель с точки зрения предоставляемой им информации; способно ли ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность этого осведомителя, а также, в какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.

При подборе осведомителя в США уделяют внимание не только вопросам доступности для данного лица сведений, интересующих полицию, возможности проникновения в различные преступные группы, но и состоянию здоровья информатора, его возрасту, образованию, особенностям характера, привычкам, хобби.

Впособиях, изданных для полиции ФРГ, довольно подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятельствах надо подбирать и вербовать негласных сотрудников, какую мотивацию к сотрудничеству при этом целесообразно использовать.

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществляющим ОРД, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса является прерогативой ОВД. Следовательно, реализация права граждан на содействие ОВД в осуществлении ОРД возможна только при обоюдном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых

кконфиденциальному содействию, методов запугивания, физического

51

устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству.

Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного подразделения (из тактических соображений целесообразности или безопасности), так и по волеизъявлению гражданина, когда он сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с ОВД. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении ОРМ может носить устный или письменный характер.

Мотивация сотрудничества отдельных лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими ОРД, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным подразделениям, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему ОРД, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативнорозыскной практике, которые указывают, что важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно, побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать органам, осуществляющим ОРД.

Однако уловить такой мотив может только профессионально пригодный для работы с людьми человек. В связи с этим ОВД осуществляют тщательный подбор, обучение и специальную процедуру допуска оперативного персонала, работающего в указанной сфере применения ОРД.

Опыт оперативной работы свидетельствует, что успешно устанавливать отношения сотрудничества могут сотрудники ОВД, обладающие:

–хорошей репутацией среди окружающих, вызванной этичным поведением при осуществлении ОРМ, базирующемся на общем уровне культуры;

–разносторонней правовой подготовленностью, позволяющей правильно ориентироваться в различных ситуациях, складывающихся при выполнении ими оперативных функций;

–знанием особенностей поведения, субкультуры лиц криминальной направленности на территории и объектах обслуживания;

–высоким уровнем коммуникабельности, позволяющим устанавливать доверительные отношения с различными категориями лиц;

–способностью к анализу и точной оценке значимости полученной информации.

Указанные качества, как правило, позволяют оперативным сотрудникам преодолеть негативное отношение со стороны отдельных лиц к себе и сотрудничеству с правоохранительными органами в деле борьбы с преступностью, перевести его в нейтральное, а затем в позитивное и установить деловые взаимоотношения. При этом ими должны быть обязательно учтены не только субъективные способности и объективные возможности, но и мотивация отдельных лиц к отрицанию возможности со-

52

трудничества. В основу таких мотивов могут быть положены недоверие лично к оперативному сотруднику либо в целом к ОВД, страх перед разоблачением и мщением за сотрудничество, клеймо позора за «сексотство» и т.п. Пренебрежение этим может разрушить все планы по использованию возможностей такого лица для содействия подразделениям, осуществляющим ОРД.

Конфиденциальное сотрудничество может устанавливаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.

Конфиденциальная (негласная) форма содействия граждан органам внутренних дел при осуществлении ОРД означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это требует от отдельных лиц, вступивших в отношения сотрудничества, в качестве непременного условия сохранения в тайне сведений, полученных ими в ходе подготовки и проведения ОРМ. Такое требование определяется характером самой ОРД, осуществляемой скрыто, а также тем, что разглашение сведений, которые могут стать им известными в силу выполнения поручений и заданий (вне зависимости от того, составляют они государственную тайну либо конфиденциальны), может нанести непоправимый ущерб осуществлению конкретных ОРМ либо ОРД в целом. Кроме того, разглашение указанных сведений связано еще с одним видом риска – под угрозу ставится личная безопасность и жизнь частного лица, содействующего органам, осуществляющим ОРД.

В связи с этим конфиденциальность предполагает:

–специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их компетенцией, в порядке, установленном для этого в ведомственных нормативных актах МВД России;

–установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих ОРД;

–обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД. Оперативные сотрудники предпринимают целый ряд мер, конспирирующих истинный характер взаимоотношений между ОВД и лицами, сотрудничающими с ними, а также обучают последних приемам конспирации. Это могут быть меры по тщательному легендированию их внедрения в преступные формирования, использованию специальных мест, условий и способов для осуществления встреч и передачи полученной оперативной информации, а также иные меры, предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД России. Утрата же конфиденциальности сотрудничества непременно ведет к потере доверия населения к органам внутренних дел, что негативно сказы-

53

вается на контактах с лицами, чья негласная помощь крайне необходима для эффективной деятельности ОВД.

Федеральный закон запрещает лицам, оказывающим содействие правоохранительным органам, представлять заведомо ложные сведения. В то же время добросовестное заблуждение конфидента в силу субъективного восприятия того или иного события (явления) не может быть оценено как заведомо ложное. В связи с этим сотрудники оперативных подразделений должны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, не только приемам выполнения поручений и заданий, но и верному юридическому распознанию (квалификации) этих событий.

В этих целях они:

–информируют конфидентов об оперативной обстановке;

–инструктируют о способах и методах решения поставленной за-

дачи;

–определяют порядок взаимосвязи;

–проверяют, правильно ли поняты задание и способ его выполне-

ния;

–контролируют ход выполнения задания, правильность действий и поведения;

–проверяют полноту и достоверность сообщаемых данных.

При выявлении тех или иных недостатков выясняется их причина и принимаются меры по устранению. При необходимости с конфидентами могут проводиться специальные занятия по основам права, формам и методам конфиденциального содействия и др.

Поскольку конфиденциальное сотрудничество отражает не только волеизъявление двух указанных сторон – органа внутренних дел в лице оперативного сотрудника и отдельного (частного) лица, но и конкретную обстановку, в которой они заключили договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи ОРД, решаемые с их помощью, то такое сотрудничество может носить различный характер.

Во-первых, разной может быть цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству.

Одни из них привлекаются для подготовки ОРМ, другие – для непосредственного участия в их осуществлении.

Первые подбираются из числа специалистов, обладающих познаниями в различных отраслях науки, техники, экономики, а также среди других категорий лиц, располагающих необходимыми возможностями и доступом к местам (объектам), нужным для подготовки к проведению ОРМ. Чаще всего это касается наиболее значимых, трудоемких ОРМ, требующих дополнительных и благоприятных условий их организации (проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан; подготовка конспиративных мест и условий встреч с конфидентами

54

и т.п.). Однако такое назначение не исключает их участия и в проведении других ОРМ.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, предусматривает непосредственное их участие в проведении ОРМ, направленных на решение конкретных задач ОРМ. Это может быть, например, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в их разработке.

Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество может быть кратковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой, недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по времени содействие в подготовке или проведении ряда ОРМ, обеспечивающих осуществление долговременных оперативных задач.

Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с ОВД различается и по форме. Прежде всего, это конфиденциальное сотрудничество граждан с ОВД по контракту (то есть волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отношений проявляется в письменной форме в виде контракта). Эти лица ведут по заданиям ОВД активную разведывательно-поисковую деятельность. Причем конфиденциальное сотрудничество гражданина с ОВД и получение за это вознаграждений и других выплат являются для него одним из источников существования.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и ОВД. Кроме того, оказывающий содействие ОВД на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Контракт в этом случае – максимально индивидуализированное соглашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего ОРД, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению ОРМ. Содержание сведений, излагаемых в контракте, носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможностей в решении задач ОРД.

Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий.

Следовательно, органы, осуществляющие ОРД, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет опре-

55

деленные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите виды содействия.

2.Перечислите права и обязанности лиц, оказывающих содействие.

3.В чем заключается механизм правового регулирования ОРД?

4.Назовите основания и общие условия привлечения граждан к оказанию содействия.

5.В чем заключается правовая защита лиц, оказывающих содейст-

вие?

6.Назовите проблемы морального выбора в процессе работы с лицами, оказывающими содействие.

7.В чем заключается социальная защита лиц, оказывающих содей-

ствие?

Рекомендуемая литература

1.Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА

–М, 2008.

2.Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опера- тивно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2009.

3.Федоров А.В., Шахматов А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: науч.-практ. пособие. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. 338 с.

4.Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: учеб. пособие. СПб.: Университет, 2004. 126 с.

5.Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2009.

56

ЛЕКЦИЯ 5. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Вопросы

1.Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

2.Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

3.Общий и ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

1.Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Оперативно-розыскная деятельность, учитывая ее преимущественно негласный, конспиративный характер, сопряженность ряда ОРМ с ограничением конституционных прав и свобод граждан, вольным или невольным получением информации, затрагивающей их частную жизнь, требует контроля за законодательно установленным порядком ее осуществления для достижения целей и задач, корректировки оперативнорозыскной политики, детализации положений Закона об ОРД, их разъяснения, организации и проведения проверок на уровне органов государственной власти.

В связи с этим одним из важнейших принципов ОРД является принцип подконтрольности, который заключается в установлении законодательной системы государственного контроля за ОРД, осуществляемого в строго предусмотренных Законом об ОРД формах (ст.ст. 20-22).

Понятие «контроль» означает проверку, а также наблюдение с целью проверки, то есть деятельность, направленную на то, чтобы удостовериться в правильности чего-нибудь и обследовать с этой целью. Контроль со стороны государства в сфере ОРД носит комплексный характер и представлен двумя основными видами – вневедомственным и ведомственным контролем.

Вневедомственный контроль, закрепленный на законодательном уровне, осуществляется в формах: 1) государственного: президентского, парламентского и правительственного контроля; 2) судебного контроля (реализуемого Конституционным Судом РФ и судами общей юрисдикции); 3) прокурорского надзора.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями опера- тивно-розыскных ведомств и должностными лицами, наделенными такими полномочиями ведомственными нормативными правовыми актами.

Следует особо отметить, что эффективность и качество системы контроля за соблюдением законности в сфере ОРД во многом зависит от уровня ее правового регулирования, четкости и ясности правовых норм,

57

определяющих полномочия контролирующих субъектов, средства и способы его осуществления. Кроме того, важным и производным от этого будет организация самого контроля, то есть системы действий, позволяющих без вмешательства в непосредственную деятельность субъектов, осуществляющих ОРД, проконтролировать соблюдение законов в пределах, отведенных им компетенцией.

Начнем рассмотрение вопроса, касающегося судебного контроля за ОРД, с правовой основы.

Основания судебного контроля за ОРД и порядок его осуществления при проведении ОРМ закреплены в ст.ст. 5, 8, 9 и 12 Закона об ОРД.

Деятельность судов общей юрисдикции по осуществлению судебного контроля за соблюдением законности, обеспечением прав и законных интересов граждан проявляется в двух основных направлениях.

1. В соответствии со ст.ст. 23 и 25 Конституции РФ ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища допускаются только на основании судебного решения.

С одной стороны, в контроле за законностью проведения отдельных ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы, заключается существо судебного контроля за ОРД. Вместе с тем необходимо учитывать и то, что Закон об ОРД предусмотрел ряд дополнительных функций, присущих судебному контролю. В частности, в соответствии с нормами закона судья наделен правом требования от органа, осуществляющего ОРД, иных материалов, касающихся оснований для проведения ОРМ, а также отражающих результаты ОРД. Кроме этого, судья наделен правом затребовать результаты ОРД для использования их в подготовке и осуществлении судебных действий (ст. 11). Это также позволяет осуществлять судебный контроль за ОРД, поскольку условиями использования результатов ОРД в процессе доказывания является не только соответствие их требованиям УПК РФ, но и соблюдение законности при осуществлении ОРД и передаче результатов ОРД следователю, прокурору, суду.

Вданном случае отметим, что, с одной стороны, закрепление права санкционирования ОРМ, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, именно за судами имеет положительную сторону. Суды, не отвечая за состояние борьбы с преступностью, раскрываемость преступлений, способны быть объективными при выдаче указанных разрешений.

Сдругой стороны, вовлечение суда в процесс выявления и предупреждения преступлений не согласуется с его главной функцией – вершить правосудие.

Внастоящее время полномочия на рассмотрение материалов об ограничении прав граждан могут предоставляться одному или нескольким судьям районного суда по распоряжению председателя этого или вышестоящего суда. Специального допуска судьи к рассмотрению оператив-

58

ных материалов не требуется. Согласно ст. 211 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21 этого закона. Они предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая подписка.

Требование незамедлительного рассмотрения материалов означает, что в любой период рабочего времени судья, в обязанность которого входит принятие данного решения, не вправе без достаточных к тому оснований отложить рассмотрение вопроса по существу, если не занят в судебном процессе. Рассмотрение материалов должно осуществляться в условиях, исключающих присутствие посторонних лиц.

Основанием для рассмотрения судьей вопроса о проведении ОРМ является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. К постановлению прилагаются все необходимые материалы, содержащие информацию, предусмотренную п.п. 1-3 ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД.

Решение судьи о разрешении на проведение ОРМ или об отказе в его проведении оформляется в виде мотивированного постановления.

Постановление судьи об отказе в проведении ОРМ обжалованию не подлежит. Однако орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. В этом случае наряду с другими материалами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения мероприятия, должно быть представлено постановление нижестоящего суда об отказе в даче разрешения на проведение мероприятия.

2. Вторым направлением или формой судебного контроля в деятельности судов является рассмотрение жалоб на решения органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц. Применительно к ОРД закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд действий органов государственной власти и должностных лиц конкретизируется в ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД.

2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Надзорная деятельность – одно из основных направлений деятельности прокуратуры, сводящееся к надзору за точным и единообразным исполнением законов. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

59

Нормы, составляющие данную отрасль прокурорского надзора, содержатся в главе 3 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 29 данного закона предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка разрешения заявлений

исообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; соблюдение порядка проведения ОРМ; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД (например, при проведении или прекращении ОРМ, о рассекречивании данных ОРД, заведении или прекращении дел оперативного учета и др.).

Данные составные части предмета прокурорского надзора тесно связаны между собой. Взаимопроникновение охватываемых ими явлений

ипроцессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характеризующих работу прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Работа прокурора по надзору за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных преступлениях не входит в предмет прокурорского надзора за ОРД, поскольку порядок регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, основания и порядок принятия по ним решений регламентированы не Законом об ОРД, а УПК РФ.

Основанием для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

ВЗаконе об ОРД предусмотрены полномочия прокурора в сфере надзора за ОРД, которые, хотя и не носят в полном смысле процессуальный характер, но, тем не менее, представляют правовые средства обеспечения законности. Это меры, указывающие на возможность:

– рассматривать жалобы на действия органов, осуществляющих ОРД, о нарушении ими прав и свобод человека (ч. 3 ст. 5);

– требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, представления им оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрацион- ную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ (ст. 21);

– обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав

изаконных интересов физических и юридических лиц и возмещению причиненного вреда (ч. 9 ст. 5).

Необходимость активизации прокурорского надзора в данном направлении вытекает из решений расширенного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2008 года.

60