3 (1)

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают увеличение значимости и необходимости совершенствования организационно-методических основ надзора за исполнением законов в ОРД.

В целях обеспечения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением Закона об ОРД Генеральной прокуратурой РФ был издан приказ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении опера- тивно-розыскной деятельности». Данным приказом достаточно подробно регламентирована организация прокурорского надзора за ОРД.

Основным способом выявления нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих ОРД, являются прокурорские проверки, которые проводятся:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскры-

тых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

По требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, вправе знакомиться с подлинными оперативнослужебными документами.

В свою очередь, руководители органов, осуществляющих ОРД, обязаны представлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения ОРМ и их учета.

61

Уполномоченным прокурорам при осуществлении надзорных мероприятий необходимо также проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных опера- тивно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении ОРМ, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов ОРД.

Незаконный отказ в предоставлении прокурору документов в зависимости от обстоятельств может рассматриваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этих случаях при наличии оснований вправе принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе уголовной.

В целом организация прокурорского надзора за ОРД достаточно подробно регламентирована на уровне ведомственных нормативных правовых актов.

Таким образом, прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами – субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

3. Общий и ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Как следует из ст. 20 Закона об ОРД, контроль за ОРД осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, утверждает положения о них, назначает их руководителей. Президент обеспечивает согласованные действия органов государственной власти. Президент обладает правотворческими полномочиями. Его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории страны.

Следует иметь в виду, что президентский контроль осуществляется в рамках, предоставленных Конституцией РФ, и имеет приоритет по сравнению с другими видами контроля.

62

Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием РФ – представительным и законодательным органом страны (глава 5 Конституции РФ), к важнейшим полномочиям которого при осуществлении государственного контроля следует отнести право законодательной инициативы, рассмотрение и принятие федеральных законов, осуществление финансового контроля за расходованием средств, в частности, выделенных на осуществление ОРД.

Следует отметить, что контрольные функции парламента гораздо шире и могут заключаться, например, в создании обеими его палатами профильных рабочих групп по подготовке вопросов, посвященных регламентации ОРД, либо заслушивании руководителей правоохранительных органов по различным аспектам их деятельности. Значительное место в механизме парламентского контроля занимает институт парламентских расследований, который в перспективе мог бы стать реальным средством государственного контроля. Кроме того, как показывает международная правовая практика, деятельность парламентских расследований имеет значительную эффективность и существенные положительные результаты.

Правительственный контроль в соответствии со ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство РФ, представляющее в государстве исполнительную власть. Правительство наделено широкими полномочиями по обращению в парламент с законодательными инициативами, а также по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обороноспособности и государственной безопасности страны. Правительство также координирует деятельность правоохранительных органов, общее руководство которыми осуществляет Президент РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ, в том числе по вопросам ОРД, обязательны к исполнению в Российской Федерации. В свою очередь, эти нормативные правовые акты составляют основу для принятия ведомственных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ.

Руководители правоохранительных органов, входящих в Правительство РФ, отчитываются о проделанной работе перед его Председателем и заместителями. Для организации этой работы в аппарате Премьерминистра создаются специальные подразделения.

Президентский, парламентский и правительственный контроль, наряду с непосредственным руководством и контролем за деятельностью федеральных министерств и ведомств, ведающих вопросами ОРД, имеет обязательный нормативно-правовой характер, и в этом смысле по своему содержанию значительно шире прокурорского надзора. Однако при этом он имеет строго определенные функции и фактически не влияет на сам ход ОРД.

63

Ведомственный контроль за ОРД осуществляется на основании ст. 22 Закона об ОРД. Основные задачи ведомственного контроля: обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность; обеспечение своевременного и качественного выполнения решений, принимаемых в ходе ОРД, и раскрытия преступлений; своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности оперативных сотрудников.

Этот вид контроля осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения ОРМ и ОРД в целом, начиная с выяснения оснований и условий для проведения ОРМ и заканчивая использованием их результатов, а также начиная с решения задачи добывания информации и заканчивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без вести пропавших.

Ведомственный контроль реализуется ОРО в целях своевременного, полного и эффективного принятия мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, решения иных задач ОРД, обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, рационального и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, правомерного проведения ОРМ.

Ведомственный контроль за ОРД организуют руководители органов – субъектов ОРД на основании Закона об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов.

Руководителем органа, осуществляющего ОРД, является начальник государственного органа, оперативные подразделения которого уполномочены осуществлять ОРД, а равно его заместитель, курирующий работу оперативных подразделений, непосредственный руководитель оперативного подразделения (управление, бюро, отдел, отделение).

Иные должностные лица органа, осуществляющего ОРД, то есть штатные сотрудники оперативного подразделения, наделенные правом осуществления организационно-распорядительных и (или) оперативнорозыскных функций, при подготовке и проведении ОРМ субъектами ведомственного контроля не являются.

По поручению руководителя органа, осуществляющего ОРД, контроль за ОРД вправе осуществлять должностные лица, не входящие в штат оперативных подразделений, но реализующие в соответствии с занимаемой должностью контрольные функции. Это могут быть имеющие соответствующие допуски сотрудники аппарата министра, организаци- онно-инспекторских подразделений, инспекций по личному составу, контрольно-ревизионных подразделений.

64

В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуществления, изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения ОРМ, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к ОРД, и принимают по ним решения.

Поскольку ведомственный контроль есть и функция управления, то указанные руководители дают указания о проведении работы по осуществлению оперативной проверки, контролируют сроки, порядок, полноту их ведения, проверяют обоснованность их прекращения, утверждают планы мероприятий, дают задания на проведение ОРМ другим оперативным подразделениям либо санкционируют их, составляют постановления и выступают с ходатайством о проведении ОРМ, санкционируют выдачу денежных средств на оперативные расходы, заслушивают участников ОРМ, заключают контракты с лицами, выразившими желание сотрудничать с оперативными подразделениями субъектов ОРД, анализируют оперативную информацию, дают указания на проведение мероприятий, рассматривают жалобы и заявления граждан.

При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе ОРД, разглашения сведений ограниченного распространения назначается служебная проверка и по ее результатам принимаются соответствующие меры административного, дисциплинарного или иного воздействия.

Характерным признаком ведомственного контроля является властный индивидуально-правовой акт обязательного значения, содержащий оценку действий сотрудников и определяющий мероприятия, которые необходимо провести (например, по результатам проверки наказать в дисциплинарном порядке нарушившего закон сотрудника, укрепить регистрационную дисциплину, провести конкретное ОРМ и т.д.).

Таким образом, ведомственный контроль – это управленческая функция руководителей правоохранительных органов и входящих в них оперативных подразделений по организации их деятельности в соответствии с действующим законодательством, которая предусматривает персональную ответственность за соблюдение законности при проведении ОРМ.

Рассмотрев основные вопросы, сделаем краткие выводы по содержанию лекции.

Государственный контроль за ОРД представляет собой правовой механизм функционально реализуемых уполномоченными органами и их должностными лицами направлений деятельности, обеспечивающих в целом соблюдение законов, прав и интересов участников данной сферы общественных отношений.

Структурными элементами государственного контроля за ОРД, определяющими его систему, являются вневедомственный и ведомственный контроль. В качестве особого вида государственного вневедомст-

65

венного контроля выступает прокурорский надзор, который имеет свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления.

Судебный контроль включает в себя, во-первых, выдачу разрешений на проведение ОРМ, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища (ст. 9 Закона об ОРД), а вовторых, рассмотрение жалоб граждан о нарушении их прав должностными лицами органов, осуществляющих ОРД (ст. 5 Закона об ОРД).

Прокурорский надзор за ОРД – это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении органами – субъектами ОРД и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных.

Предмет прокурорского надзора за ОРД следует понимать шире, чем законность проведения отдельных ОРМ или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Предметом прокурорского надзора является в целом законность ОРД как вида государственной правоохранительной деятельности.

Ведомственный контроль – это управленческая функция руководителей правоохранительных органов и входящих в них оперативных подразделений по организации их деятельности в соответствии с действующим законодательством, которая предусматривает персональную ответственность за соблюдение законности при проведении ОРМ.

Ведомственный контроль имеет всеобъемлющий характер и охватывает абсолютно все аспекты ОРД без ограничений. При этом «руководитель оперативного ведомства» обладает непосредственными административными полномочиями и может вмешаться в оперативный процесс на любой стадии, пресечь не основанные на законе действия, наложить дисциплинарное взыскание на подчиненных сотрудников, допустивших нарушение закона.

Вопросы для самоконтроля

1.Раскройте понятие ведомственного контроля.

2.Какие органы и должностные лица правомочны осуществлять контроль за ОРД?

3.Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу контроля и надзора за ОРД?

4.Раскройте понятие прокурорского надзора.

66

Рекомендуемая литература

1.Зайцев О.А., Смирнов П.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Экзамен, 2007. 253 с.

2.Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: учеб. пособие. Екатеринбург: Урал. гос. юрид. акад., 2006. 104 с.

3.Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: учеб. пособие. Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1995. 68 с.

4.Прокурорский надзор: учебник /под ред. Ю.Е. Винокурова. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. 163 с.

5.Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: Инфра-М, 2007.

67

ЛЕКЦИЯ 6. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вопросы

1.Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оператив- но-розыскной деятельности.

2.Нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

1.Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

воперативно-розыскной деятельности

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть деятельность соответствующих органов (законодательной власти; наделенных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нарушенных прав и свобод личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Основополагающие принципы, определяющие характер взаимоотношений личности и государства, провозглашены в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». В их числе:

–признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью;

–обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

–признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства;

–признание непосредственного характера прав и свобод человека

игражданина, их неотчуждаемость;

–признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

–недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина;

–равенство всех перед законом и судом;

68

– равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Названные выше принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Российской Федерации.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство вправе требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. В связи с этим государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Кодному из таких механизмов и относится ОРД, поскольку право

–такой нормативно-ценностный регулятор, который нуждается в известной поддержке «со стороны», в силовых методах гарантирования. Наряду с природной необходимостью требуется и сила, способная воздействовать на волю людей, при необходимости – преодолеть ее сопротивление и добиться фактической реализации права.

Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализованы.

Вместе с тем при безусловном единстве сущности обеспечения прав и свобод личности конкретные их проявления в отдельных сферах функционирования государственного аппарата приобретают определенную специфику, обусловливаемую особенностями их социального назначения, содержания и методов выполнения возложенных на них задач. Это обстоятельство нельзя не учитывать при выборе путей, форм и методов обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности оперативных подразделений, использующих разведывательно-поисковые возможности, а также, что не менее важно, в работе по практическому обеспечению прав и свобод личности как в этой деятельности в целом, так и при проведении каждого ОРМ, затрагивающего права и свободы.

Из положений ст. 2 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства и его органов, в том числе органов, осуществляющих ОРД. Будучи чрезвычайно важным само по себе, это требование в сфере ОРД имеет особое значение.

69

Во-первых, потому, что данная проблема в истории России на законодательном уровне разрабатывается впервые. В связи с этим отсутствуют солидные научные разработки, прочные демократические традиции и должная преемственность.

Во-вторых, в силу специфичности ОРД как составной части госу- дарственно-правовых мер, осуществляемых посредством проведения ОРМ в целях борьбы с преступностью и обеспечения безопасности Российской Федерации. Тем более сложно сделать это на современном этапе правоохранительной деятельности в силу известной противоречивости и незавершенности реформ системы уголовной юстиции, невозможности в достаточной мере применить зарубежный опыт из-за специфических условий современной России.

В-третьих, в последнее время разработаны и приняты нормативные акты, предоставившие органам, наделенным правом осуществлять ОРД, ряд чрезвычайных полномочий, которые создают дополнительные угрозы правам и свободам личности, вовлекаемой в сферу этой деятельности.

В-четвертых, разработанная в настоящее время система обеспечения прав личности, попавшей в сферу ОРД, отдельными специалистами признается не отвечающей требованиям правового государства. Причем это мнение разделяют представители диаметрально противоположных школ.

В силу своих сущностных особенностей ОРД в определенных условиях, при определенных обстоятельствах из средства защиты может превратиться в свою противоположность – институт насилия и произвола, как это уже имело место в определенные периоды российской истории, когда данные, полученные оперативно-розыскным путем, ложились в основу обвинения без их соответствующей процессуальной проверки и закрепления.

Потенциальная возможность этого объективно обусловливается тем, что для достижения поставленной цели органы, наделенные правом осуществлять ОРД, могут проводить такие мероприятия, которые представляют серьезную опасность в плане ограничения некоторых прав и свобод личности, ставшей объектом их интереса.

Правовое же государство, смысл которого раскрывается через ст. 2 Конституции РФ, по своей сути призвано обеспечить всемерную защищенность личности, в том числе от собственных неправомерных действий.

Несмотря на то, что Россия взяла на себя обязательство признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым нормам и принципам международного права (ст. 17 Конституции РФ), осуществление государственными органами деятельности с вышеотмеченными свойствами никоим образом не противоречит Основному Закону страны. В полном соответствии с нормами международного права Конституция РФ установила, что человек может быть подвергнут

70