31. Организационные основы местного самоуправления в России.

Местное самоуправление -форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления;

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;

- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;

-представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Структура омсу

Обязательные Не обязательные

Представительный МО Счетная палата МО

(городская дума) Избирательная комиссия МО

Исполнительно-распорядительный

Орган (администрация города)

Глава МО (он может быть

как выбран, так и назначен

думой)

Глава администрации

32. Представительный орган муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в соответствии с федеральными законами, наделенный уставом муниципального образования нормотворческими, а также исполнительно-распорядительными полномочиями. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся: - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:

- в случае принятия этим органом решения о самороспуске; - в случае вступления в силу решения верховного суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

 Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

33. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления(избирается на 5 лет)

Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципаль­ного образования может избираться:

- на муниципальных выборах населением поселения;

- представительным органом поселения из своего состава.

Полно­мочия главы муниципального образования:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, граждана­ми и организациями;

- подписывает и обнародует в соответствии с уставом му­ниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- исполняет обязанности главы местной администрации при условии избрания его жителями поселения;

- исполняет права председателя представительного органа поселения, при этом глава поселения может избираться как жителями, так и из состава представительного органа поселения;

В случае досрочного прекращения полномочий главы муни­ципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в со­ответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- отрешения от должности по решению суда;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

- признания судом безвестно отсутствующим или умершим.

34. Местная администрация в системе муниципального управления(это постоянно действующий орган).

Администрация местного самоуправления - исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.

- формируется представительным органом МО;

- формируется главой МО самостоятельно;

- формируется главой МО с согласия представительного органа;

в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части — главой МО самостоятельно.