- •Е. М. Михайленко Гражданское право. Общая часть Конспект лекций
- •Оглавление
- •2. Органы власти
- •3. Прочие сокращения
- •Тема 1. Понятие гражданского права
- •1.1. Предмет и метод гражданского права как отрасли частного права
- •1.2. Принципы гражданского права
- •1.3. Соотношение гражданского права с другими отраслями российского права
- •1.4. Система гражданского права
- •Тема 2. Источники гражданского права
- •2.1. Понятие источников гражданского права
- •2.2. Гражданское законодательство Российской Федерации
- •2.3. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и международные акты, содержащие нормы гражданского права
- •2.4. Обычай делового оборота. Роль судебной и арбитражной практики в гражданских правоотношениях
- •Тема 3. Гражданское правоотношение
- •3.1. Понятие, субъекты и объекты гражданского правоотношения
- •3.2. Содержание гражданского правоотношения
- •3.3. Виды гражданских правоотношений
- •Тема 4. Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- •4.1. Гражданская правосубъектность
- •4.2. Опека, попечительство и патронаж
- •4.3. Признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление его умершим
- •4.4. Местожительства гражданина, регистрационный учет граждан и акты гражданского состояния
- •Тема 5. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
- •5.1. Понятие, правоспособность юридического лица и лицензирование его деятельности
- •5.2. Возникновение юридического лица
- •5.3. Прекращение юридического лица
- •Реорганизация юридического лица
- •Ликвидация юридических лиц
- •5.4. Виды юридических лиц
- •Отдельные виды коммерческих организаций
- •Виды некоммерческих организаций
- •5.5. Представительства и филиалы юридического лица. Дочерние и зависимые общества
- •Тема 6. Публично‑правовые образования как субъекты гражданских правоотношений
- •6.1. Гражданская правосубъектность Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •6.2. Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •Тема 7. Объекты гражданских правоотношений
- •7.1. Вещи, ценные бумаги и имущественные права
- •7.2. Работы, услуги, интеллектуальная собственность и нематериальные блага
- •Тема 8. Личные неимущественные права и другие нематериальные блага
- •8.1. Понятие и виды личных неимущественных прав и других нематериальных благ
- •8.2. Защита личных неимущественных прав и других нематериальных благ
- •Тема 9. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •9.1. Понятие и основные виды юридических фактов
- •9.2. Вспомогательная (факультативная) классификация юридических фактов
- •Тема 10. Сделки в гражданском праве
- •10.1. Понятие, виды и форма сделок
- •10.2. Недействительность сделок
- •Тема 11. Осуществление и защита гражданских прав. Представительство. Доверенность
- •11.1. Осуществление и защита гражданских прав
- •11.2. Представительство и доверенность
- •Тема 12. Сроки и исковая давность в гражданском праве
- •12.1. Понятие и виды сроков в гражданском праве
- •12.2. Исковая давность в гражданском праве
- •Тема 13. Право собственности и иные вещные права
- •13.1. Понятие и виды вещных прав. Ограниченные вещные права
- •13.2. Понятие и содержание права собственности
- •13.3. Приобретение и прекращение права собственности
- •Тема 14. Основные формы (виды) собственности
- •14.1. Частная собственность граждан и юридических лиц. Приватизация государственного и муниципального имущества
- •14.2. Право публичной собственности
- •14.3. Право общей собственности
- •Тема 15. Защита права собственности и иных вещных прав
- •15.1. Понятие и система гражданско‑правовых способов защиты права собственности и иных вещных прав
- •15.2. Вещно‑правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав
- •15.3. Иные гражданско‑правовые способы защиты права собственности и иных вещных прав
- •Тема 16. Общие положения об обязательствах, их исполнение и прекращение
- •16.1. Понятие, стороны, основания возникновения и виды обязательств. Перемена лиц в обязательстве
- •16.2. Исполнение и обеспечение исполнения обязательств
- •16.3. Прекращение обязательств
- •Тема 17. Общие положения о гражданско‑правовом договоре
- •17.1. Понятие, содержание и виды гражданско‑правовых договоров
- •17.2. Заключение, изменение, расторжение и исполнение гражданско‑правовых договоров
- •Тема 18. Гражданско‑правовая ответственность
- •18.1. Понятие, условия, размер гражданско‑правовой ответственности и основания освобождения от нее
- •18.2. Основные виды гражданско‑правовой ответственности
- •Литература
6.2. Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через созданные им государственные юридические лица,а именно государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые государством учреждения. При этом, как правило, государство отвечает по долгам созданных им юридических лиц и контролирует деятельность последних. Однако не всегда созданное государством юридическое лицо одновременно действует и от своего собственного имени, и от имени государства, как, например, министерство или федеральное агентство, которые в гражданском обороте могут представлять государство, но в то же время действуют и как самостоятельные юридические лица, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства.
Что же касается органов государственной власти, то они в гражданском обороте действуют не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Так, согласно п. 1 и 2 ст. 125 ГК, от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Также от имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации – Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, различные министерства и федеральные агентства и др., а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 ГК).
Каким бы образом государство ни участвовало в гражданском обороте – непосредственно или через созданные им юридические лица и органы государственной власти, – следует особо заметить, что принцип иерархии отходит на задний план и главенствующим становится принцип равноправия,хотя особый режим государства наряду с физическими и юридическими лицами, безусловно, прослеживается. Так, государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от физических или юридических лиц, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 ГК. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким‑либо унитарным предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юридические лица обладают самостоятельными правами на такое имущество. Государство выступает участником сделок, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом не существует никаких ограничений по видам, содержанию и форме совершаемых государством сделок. Также государство участвует в отношениях, регламентируемых патентным правом.
Однако, когда государство становится участником гражданско‑правовых отношений, оно, также как и иные участники гражданского оборота, может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов. В ст. 126 ГК закрепляется, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования по своим обязательствам несут самостоятельную имущественную ответственность.При этом они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Так, государственные юридические лица при причинении ими вреда отвечают самостоятельно. Однако в п. 6 ст. 126 ГК предусмотрено исключение, согласно которому это правило не распространяется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации. Кроме того, государство отвечает за вред, причиненный гражданину действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от их вины. Ответственность государства наступает в случаях незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и в других случаях.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК). Также согласно ст. 306 ГК ответственность государства наступает, в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности. Убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством, а споры о возмещении убытков разрешаются судом.
Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств регулируются ст. 127 ГК и определяются законом об иммунитете государства и его собственности.