методичка гму

11

(системный, структурно-функциональный, деятельностный и политико-культурологический подходы).

Объективный и субъективный методы, ценностнонормативный и экспериментальный методы научного изучения государственного и муниципального управления. Роль социологического, эмпирического, исторического, сравнительного, системно-структурного, статистического и других методов изучения государственного и муниципального управления.

Тема 6. Сфера приложения и содержание труда государственных

и муниципальных служащих

Разделение (специализация) труда в производстве и управлении. Субъекты и объекты управления. Основные и специфические функции (виды деятельности) в системе государственного и муниципального управления.

Наука и искусство управления. Основные и специфические знания, умения и навыки, необходимые государственным и муниципальным служащим. Регионализм и региональное мышление гражданского служащего. Эффективность труда управленца и эффективность работы органа управления. Креативность мышления управленца на государственной гражданской и муниципальной службе. Указы Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов самоуправления городских округов и муниципальных районов», их роль и значение.

Тема 7. Организационная и управленческая культура государственного и муниципального служащего

12

Понятие и составные части организационной и управленческой культуры. Организация и самоорганизация. Управление и самоуправление. Время – основной ресурс менеджера. Причины дефицита времени. Пути повышения эффективности использования времени. Время и мышление руководителя. Развитие управленческого мышления. Алгоритмы рационализации мышления.

Концепция потенциальных ограничений и ее использование в практике работы гражданских служащих. Личная тектология (самоменеджмент) руководителя. Инновационные факторы эффективной работы менеджера в органах государственного и муниципального управления.

РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 8. Формы государственного устройства и формы правления.

Государственное управление, местное управление и местное самоуправление

Общее и специфика государственного управления, местного управления и местного самоуправления. Конституция РФ о местном самоуправлении. Формы государственного устройства: унитарное и федеративное. Формы правления: монархия и республика, их виды. Политические режимы и их типы. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Тема 9. Создание правовых основ современной российской государственности

и формирование современного российского федерализма

13

Разрушение СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы и объективная необходимость создания правовых основ новой российской государственности. Принятие поправок к действующей Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов Президента РФ в 1991–1993 гг. Декларация о защите прав и свобод граждан России (1990 г.). Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Роль Конституции РФ 1993 г., принятых на ее основе федеральных законов в становлении правовых основ новой российской государственности. Преемственность и новизна, противоречивость правового поля Российской Федерации в 1994–2009 гг.

Угрозы целостности России после распада Советского Союза и необходимость формирования современного российского федерализма. Подготовка, подписание и роль федеративного договора от 31 марта 1992 г., Конституции РФ 1993 г. в укреплении федеративного характера российского государства. Характеристика, содержание и противоречия формирования современного российского федерализма, основные задачи по его совершенствованию. Региональная и национальная политика Российской Федерации, принципы ее реализации и роль в сохранении и укреплении целостности российского государства. Дифференциация в уровне жизни населения и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Тема 10. Становление системы органов государственной власти Российской Федерации

Российская Федерация как государство с республиканской формой правления. Разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Полномочия Президента РФ как главы российского государства

14

и исполнительной ветви власти. Создание института федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в округах и их роль в обеспечении реализации конституционных полномочий главы государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и законодательный орган России. Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, порядок их формирования, полномочия, опыт и проблемы реформирования.

Исполнительная ветвь государственной власти в Российской Федерации и субъектах РФ. Правительство Российской Федерации, его полномочия, структура, проблемы функционирования. Административная реформа и ее осуществление.

Судебная ветвь государственной власти в России и ее структура. Содержание, задачи и реализация судебной реформы.

Осуществление государственной власти (представительной и исполнительной) на уровне субъектов РФ.

Тема 11. Современная система местного самоуправления в России

Отказ от советской системы местного управления и переход к местному самоуправлению. Правовые основы становления современного местного самоуправления в России. Муниципальные образования и их виды. Типы территориальной организации местного самоуправления. Органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, его отличие от одноименного Федерального закона 1995 г. и объективная необходимость новых подходов. Муниципальная реформа 2003 г., ее цели, задачи и основные направления, ход и проблемы реализации.

Тема 12. Государственная и муниципальная служба в современной России. Правовой статус гражданских

15

служащих

Создание правовых основ становления и функционирования института государственной и муниципальной службы в постсоветской России. Виды государственной службы. Принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы. Должности государственной гражданской и муниципальной службы, их категории и группы. Права, обязанности, ответственность государственных и муниципальных служащих. Запреты и ограничения, связанные с гражданской службой.

Тема 13. Состояние государственной и муниципальной службы России в начале XXI в.

Динамика численности гражданских служащих в конце XX – начале XXI вв. Состав и структура государственных и муниципальных служащих по полу, возрасту, категориям и группам должностей, по уровню и направлениям образования. Ценностные ориентации государственных и муниципальных служащих и динамика их изменения, ее плюсы и минусы. Актуальность и реализация мер по повышению квалификации и профессиональной переподготовке гражданских служащих.

Тема 14. Административная реформа и ее взаимосвязь с реформами государственной службы и местного самоуправления

Содержание и основные направления административной реформы, ее цели и задачи. Успехи и недостатки реализации административной реформы в ее взаимосвязи с реформой государственной службы и муниципальной реформой. Правовые основы проводимых в стране реформ государственного и муниципального управления.

Указ Президента РФ В.В. Путина от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в

16

2003-2004 годах», действие которой Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. №1789-р продлено на 20062010 годы, их роль и значение. Изменения, которые вносятся в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в «Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах». - В.И.), утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. № 157-р, их новизна и значение.

Указ Президента РФ Д.А. Медведева от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 годы)».

Тема 15. Предварительные итоги становления новой системы государственного и муниципального управления

Общая оценка проделанной в стране работы по становлению новой системы государственного и муниципального управления. Этапы становления новой системы. Достижения и нерешенные проблемы. Причины невысокой эффективности сложившейся системы государственного и муниципального управления, пути и перспективы их преодоления. Коррупция – враг номер один для свободного, демократичного и справедливого общества. Роль и значение национального плана противодействия коррупции, подписанного Президентом РФ Д.А. Медведевым в июле 2008 г. и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О противодействии коррупции» для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Задачи по дальнейшей модернизации российского государства и совершенствованию государственного и муниципального управления.

17

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

Семинар 1.

Задачи и содержание курса. История подготовки специалистов

к государственному и муниципальному управлению в России.

Государственный образовательный стандарт и требования к специальности «Государственное и муниципальное управление»

Вопросы для обсуждения 1. Необходимость и цели изучения курса «Введение в

специальность», основ теории и организации государственного и

18

муниципального управления. Основные источники, учебники и учебные пособия, необходимые для изучения курса.

2.Необходимость организации эффективного государственного и муниципального управления, профессиональной подготовки управленческих кадров.

3.Формирование в России новой специальности «Государственное и муниципальное управление» в конце XX - начале XXI в. Современное состояние подготовки кадров с высшим профессиональным образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление».

4.Государственное и муниципальное управление как направление высшего профессионального образования. Нормативные сроки освоения образовательных программ по данной специальности по очной и заочной формам обучения.

5.Государственный образовательный стандарт (ГОС) высшего профессионального образования по направлению бакалавриата «Государственное и муниципальное управление». Циклы изучаемых общих гуманитарных и социальноэкономических дисциплин; общих математических и естественно-научных; общепрофессиональных и специальных дисциплин.

Семинар 2.

Государственное и муниципальное управление в системе научных знаний

Вопросы для обсуждения

1.Зарождение и развитие знаний об управлении обществом и государством в Древнем мире и средние века. Становление науки государственного и муниципального управления в XVIII в. в Австрии и Германии, ее развитие в XIX– начале XX вв. во Франции, Германии, США.

2.Становление и развитие науки государственного и муниципального управления в России. «Повесть временных лет» (конец XI – начало XII вв.). «Русская правда» Ярослава Мудрого (начало XI в.). Дворцовая тетрадь Ивана IV

19

Васильевича (Ивана Грозного). Роль Петра I, Екатерины II, Александра II, государственных деятелей М.М. Сперанского, П.А. Столыпина, С.Ю. Витте и других в реформировании государственной и местной власти в XVIII-XIX вв.

3. Развитие науки о государственном управлении, местном управлении и местном самоуправлении в советский и постсоветский периоды.

Семинар 3.

Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

Вопросы для обсуждения

1.Государственное и муниципальное управление как комплексная наука, объект административной, политико-правовой, социально-политической и экономической отраслей научного знания.

2.Государственное и муниципальное управление как социальная система и один из видов социального управления, рациональной сознательной деятельности.

3.Методология изучения государственного и муниципального управления (системный, структурнофункциональный, деятельностный и политико-культурологический подходы). Объективный и субъективный методы, ценностнонормативный и экспериментальный методы. Роль социологического, эмпирического, исторического, сравнительного, системно-структурного, статистического и других методов изучения государственного и муниципального управления.

Семинар 4.

Формы государственного устройства и формы правления. Государственное управление, местное управление и местное самоуправление

20

Вопросы для обсуждения

1.Общее и специфика государственного управления, местного управления и местного самоуправления.

2.Конституция РФ о местном самоуправлении. Формы государственного устройства: унитарное и федеративное.

3.Формы правления: монархия и республика, их виды.

4.Политические режимы и их типы. Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Семинар 5.

Становление системы органов государственной власти Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1.Российская Федерация как государство с республиканской формой правления. Разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Полномочия Президента РФ как главы российского государства.

2.Создание института федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в округах и их роль в обеспечении реализации конституционных полномочий главы государства.

3.Федеральное Собрание Российской Федерации как представительный и законодательный орган России. Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, порядок их формирования, полномочия, опыт и проблемы реформирования.

4.Исполнительная ветвь государственной власти в Российской Федерации и субъектах РФ. Правительство Российской Федерации, его полномочия, структура, проблемы функционирования. Осуществление государственной власти (представительной и исполнительной) на уровне субъектов РФ.

5.Судебная ветвь государственной власти в России и ее